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不取消社会抚养费 “黑户”转正将口惠而不实

本文来源于无界新闻 2016-01-15 19:48:09 我要评论(0
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无界新闻评论员 廖保平

昨日,对于很多中国“黑户”(无户口人员)来说,确实是一个值得欢庆的日子。中国政府网消息显示,国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,提出要全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员,未办理《出生医学证明》的无户口人员,未办理收养手续的事实收养无户口人员等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利,事关社会公平正义及社会和谐稳定。此番发布《意见》,无疑是对多年来户口登记中产生大量黑户现象的补救措施,更是对以往有关户口登记有法不依问题的一种纠偏。

然而,《南方都市报》今日报道强调,禁止设立前置条件并不意味着社会抚养费的取消。卫计委基层指导司司长杨文庄日前表示,实施全面两孩政策以后,社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前,即今年1月1日之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。

此外,据《第一财经日报》今日报道显示,不少家长并没有急于去给孩子上户口,这主要是那些因超生而成为黑户的孩子,家长担心各省正在修订地方人口与计划生育条例,现在去登记上户,很有可能需要补缴社会抚养费。

也就是说,虽然国家放开了二胎政策,虽然人口与计划生育法修订案草案,删除了对晚婚晚育夫妻和独生子女进行奖励的规定,规定生育二孩可以获得延长生育假等奖励,但对社会抚养费并没松绑,还要继续收下去。

我们不要忘了,即便在计划生育抓得特别紧的上世纪80年代,国家曾多次出台相关政策文件,禁止将落户与超生挂钩。国家卫计委成立后,也多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑。但效果一直不明显,黑户问题仍然严重,就是因为不少地方将禁止落户作为征收社会抚养费的一个重要砝码。去年5月有媒体曝出,江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费,向县公安局支付费用,让公安部门拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。

这是明显违反政策的事,但地方了为顺利实施计划生育,也为了多收社会抚养费,“知法违法”,仍然将社会抚养费成为超生婴儿进行户口登记的前置条件。一些人为了免交或是交不起社会抚养费,只能做“黑户”。因超生而形成的“黑户”占所有“黑户”的绝大部分,带来上学、就业、劳保、医疗等方面的歧视和不便,说得严重点,这些“黑户”不能堂堂正正做一个中国人。

此次出台的《意见》,如果不调整社会抚养费,比如说大幅降低社会抚养费或是取消社会抚养费,那么《意见》出台的意义何在?只是重申过去政策文件的口号?过去计生政策那么严格的情况下,都有那么多人不交抚养费而成为黑户,试想今天人们就会为了交抚养费而上户口?

此次出台《意见》的本意,是要清理对中国来说极不光彩的“黑户”现象,可是由于社会抚养费不废除,清理的效果注定要打折扣,政策的立意虽然高远,但具体的效果恐将不佳。我们不明白政策制定者为什么不能将这些可能和细节考虑更周全。

我们不希望《意见》只是过去政策文件的重复,在中国已经陷入“超低生育陷阱”的背景,和进行重大计生政策调整的当下, 社会抚养费的征收对象中,95%以上是两孩家庭,实施全面二孩后,这些处罚对象不复存在。我们为什么一定要卡着这个关点不放,从而发挥政策更大的善意,弥合因实施长期计划生育政策导致的社会裂痕,在禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件的同时,取消社会抚养费?

这么多年,社会抚养费一直是个糊涂账,已经滋生了相当严重的腐败,社会各界一直呼吁取消社会抚养费,可是时至今日,无论是人口与计划生育法修订案草案,还是这次出台的《意见》,都没有触及社会抚养费问题,真是令人非常非常不解。

国家不可能靠收社会抚养费富强,而是要靠激发人的创造力实现富强,就算这超过一千万的超生黑户都交社会抚养费,又能收到多少钱?这些收上来的钱又能否给社会一个明明白白的账本?因此,我们在为这一《意见》出台点赞的同时,真的希望国家彻底废除社会抚养费,真正消除居民无户口现象,真正尊重人的基本权利。只有人的基本权利到得到尊重和保护,公民才能真正感受社会的公平正义,才能享受社会发展成果,从而确保社会和谐稳定。

【作者:廖保平】 (编辑:caoshaonian)
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