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傅蔚冈:限制竞争的网约车新规是对劣质服务的纵容

本文来源于财经网 2016-12-12 19:39:00 我要评论(0
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12月8日,青岛市交通运输委的官方微博“@青岛交通运输”发布了“青岛天鹅出租公司关于对鲁UT3615出租车中途甩客的追加处罚决定”,具体内容如下:

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为什么会有这样的处罚结果?原来是因为8日早上青岛市公安局的官方微博“@青岛公安”发送了一条消息:三名太原游客搭乘出租车去火车北站,却遭到司机加价。无奈之下他们只好下车向警察求助,最后交警自己出钱为这几个异地游客叫了专车。

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这起事件经社交媒体传播,让青岛出租车的劣行又一次展现在公众面前。上一次青岛出租车司机的形象被广为传播,还是半年前6月中旬的罢运,原因是为了抗议专车司机在青岛运营。但有意思的是,在出租车司机罢运之后,社交媒体上传播的都是青岛市民的欢声笑语,广大市民的出行根本不受影响,反而比以前更畅通了。6月16日的微信公众号“根叔说车”就曾说,“青岛出租车罢工,没想到把青岛市变成了欢乐的海洋。” 

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如果放在5年前,任何一个城市的出租车罢运都会导致城市交通紊乱,广大市民的工作生活也会乱成一团麻。而且每当出租车停运,包括公众在内的媒体大都会出来批评目前的出租车制度,比如价格管制导致出租车在高峰时间不愿意接运乘客,数量管制导致总是供不应求,当然了,公众还会说份子钱制度让出租车司机承受了太多的负担,公司应当适当调整利益分配,从而让行业健康发展。也正是在这种舆论氛围下,每次出租车停运,它们都会获得或多或少的好处。

为什么这次针对网约车司机的罢运并没有获得市民的支持?很重要的原因就是出租车的服务态度差。以前市民支持出租车司机,那是因为没有其他选择,尽管市民受了出租车司机的很多气,但是也得替他们说话,万一出租车司机不出来干活影响了我们出行怎么办?

但是,出租车司机似乎对公众的同情不当回事,因为该行业存在的数量管制使得他们可以为所欲为——到目前为止,鲜有出租车司机因为宰客等行为接受行政处罚,更不要说被驱逐出出租车市场了。于是,它们还是把乘客——尤其是外地来的乘客当傻瓜,这次青岛交通运输委针对出租车司机的处罚实际是媒体发酵的结果。设想一下,一个普通人在面对司机拒载或宰客时,真的会打投诉电话吗?可能性非常低。

为什么有些出租车司机这么肆无忌惮?很重要的一个原因是地方政府为了保护它们,在网约车新政中提供了量身定制的服务,我们不妨来看看青岛市的规定。

根据《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十九条的规定,要在青岛从事网约车运营的车辆具体技术标准应满足以下条件:

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当其他城市只是针对汽车轴距和排量等技术标准作出规定时,青岛的网约车实施细则则是从汽车的车长、车宽、车高、轴距、行李箱容积、发动机功率、发动机扭矩、综合工况油耗等技术标准都做出规定,而且要求之高国内无城市出其右者。以轴距为例,北上广深等一线城市的最高标准是2700毫米,而青岛是2750毫米。据悉,这种标准已经不低于礼宾出租汽车标准。

为什么要这么高的标准?用青岛新闻网的说法就是“(以前)车辆安全性能检验不足……乘客安全得不到保证“。现在制定这种高标准,”主要是为了使网约车和巡游车错位发展“。有记者统计后,发现”大众帕萨特、丰田凯美瑞、本田雅阁、日产天籁、标致508、起亚K5、现代索纳塔9、大众途安、别克GL8、本田奥德赛、本田艾力绅等热门车型中都有可以在我市从事网约车经营的型号。”

政府制定这么高的标准真的是为了保护消费者的利益吗?显然不是。谁都知道,提高了网约车的标准,就等于是减少了网约车的供给——尽管轴距2600到2750只是长了150毫米,但是买车的预算就增加了好几万。车辆价格的上升将不得不让这部分车辆提高网约车服务时的价格,而网约车的数量减少和价格提升就会让很多乘客不得不转而选择传统的出租汽车。从这个意义而言,用厚爱有加来形容青岛网约车新规对出租车行业的偏心也不为过。最大的可能是网约车的蓬勃兴起已经让出租车行业从业者的利益受损,而当地交通部门又和当地的出租车行业存在着千丝万缕的联系。

在网约车新规的爱护之下,出租车司机的服务就更加肆无忌惮了:不打表,额外加价……可以肯定的是,绝大多数受气的乘客都没有这么好的运气遇到好警察,更多的人是把苦水往肚子里咽。网约车新规出台之时,青岛市政府的表态犹言在耳:“推进新老业态融合发展,切实提升服务水平和监管能力,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。”

但是,青岛交警替乘客支付约车的49.7元费用表明,一切限制竞争的改革都会让既得利益群体坐大,而与消费者的权益保护无关。当然,它也再一次证明了,想通过限制网约车来实现出租汽车深化改革的目标已经落空。它也不是靠监管部门处罚一两个司机就能实现的,谁都明白,一个竞争者胜过百个监管者。真要让乘客从中受益,最好的做法就是大幅度放松青岛网约车的准入门槛。

作者为上海金融与法律研究院研究员

【作者:傅蔚冈 (编辑:林辰)
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