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把雄安建成新一轮改革试验田|《财经》社评

本文来源于《财经》杂志 2017-04-13 11:20:20 我要评论(0
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苏琦/文

雄安新区的设立意味着中国经济和社会发展在新时期的新命题有了解决的新平台和新载体。改革开放近40年来,每个时代都有自己的命题和解决方案,也都有各自标杆性的解决平台和载体。

当年改革开放之初深圳杀出一条血路,成为改革开放的试验田,令改革开放之风吹遍全国,极大地解放了人们的思想,拓宽了人们的眼界。在雄安方略的决策者和制定者当中,有不少就是深圳特区精神感召下成长起来的。

上世纪90年代横空出世的浦东新区,通过盘活计划主义重镇上海的存量资源,成为带动长江中下游腹地发展的引擎,起到了深化改革开放的作用,其在金融领域的先行先试更是独树一帜。

如今雄安在改革开放数十年的雄厚基础上,既要真抓实干,更应志存高远,高举高打,为解决中国当前经济和社会发展面临的一系列问题开出雄安药方,方能不辜负中央所提出的“千年大计”“国家大事”等目标的期许。

近期而言,雄安的首要任务是承接北京非首都功能,这既是重大考验,也是难得的发展机遇。将不属于首都的功能疏解到雄安新区,不仅能给北京瘦身,令大城市病得到一定的缓解,也将给雄安的发展带来雄厚的基础。优质资源的配置将令雄安如虎添翼,其交通规划的联动效应和产业配置的溢出效应也将令华北腹地摆脱发展洼地窘境,改变京津冀地区“大树底下不长草”的怪现状,令京津冀一体化真正落到实处。雄安在这方面的成功,将为中国其他地方特大城市和中心城市疏解功能、优化资源配置、实现城市群联动发展起到示范效应。

承接北京非首都功能只是万里长征第一步。雄安当志存高远,成为新一轮改革试验田,为中国经济和社会发展面临的问题开出药方。当前中国面临的主要问题是经济增长方式的转变速度未如预期,新旧模式转换不够顺畅,具体表现为对既有增长模式的路径依赖既难以为继又难以摆脱,与此同时创新驱动不够有力,新动能不足。两者互为因果,相互叠加,令中国经济难以推陈出新,导致资产价格泡沫和金融系统性风险越来越大。

此外,中国社会发展也面临一系列挑战,一线城市的高房价、空气污染和交通拥堵等城市病和三四线城市的新区屡屡变“睡城”相叠加,导致中国城市化进程遇到梗阻点,城市化红利没有如期落地,这使得城乡之间和地区之间发展差距越来越大,社会发展成果分配不尽如人意,公共产品的均等化、社会保障体系的完善等等都有很大提升空间。凡此种种,都应在雄安新区的建设与推进中着力求解。

雄安的发展当务之急是摆脱房地产桎梏。中国当前比较突出的问题是经济与社会发展被房地产绑架,极大地透支了未来的潜力。高房价提高了创新发展的成本,这不仅仅体现在房租等方面,而更因为资产价格泡沫高企,导致资本脱实向虚和资金为追求短期高回报来循环空转,从而极大推高了实业的资金成本。

因此雄安样本应着力摆脱以土地换发展的窠臼,也即挥别以低工业地价招商引资,以高居民住宅和商业地产的地价补贴低工业地价的老路,真正做到以人为本,以全要素生产率的提升为推手。从这个意义上讲,全面遏制雄安及周边地区炒房,避免推高地价是明智之举。

有消息称雄安新区的住宅需求将以公租房为主,从而让有志青年不再因高房价望而却步。这诚然是创新之举,当然如何甄别承租人资格,如何管理运营,建立有序的进入退出机制,等等,都需要加以求解,也都可以垂范全国。

摆脱土地桎梏,降低土地要素的投入比重,拉低高房价对人才流动的羁绊,将为雄安的创新经济打下坚实的基础。在未来的发展中,雄安可借鉴硅谷经验,实现产学研的联动配置,在通过产业政策和行政力量汇聚科研资源的同时,着力通过产权交易市场和金融平台等先进手段实现有效转化和外溢。

雄安应在城市治理方面成为新时期的标杆。这不仅包括软硬件的高大上,比如通过高起点的规划实现绿色环保智慧开放包容等目标,还应包括社会治理方面的探索。以高学历年轻人为主的雄安理应在社区自治和民主决策等方面先行一步。

一张白纸好画图。雄安应成为实现公平均富中国梦的样板。在教育医疗资源均等化和公共产品有效供给等方面提供新思路新办法,既杜绝隐性的等级制,又拒绝以财富论英雄,既保证新老更替节奏,确保城市活力,壮有所用,又能实现社会公平,确保老有所养,幼有所教,贫有所依。

一万年太久只争朝夕,千年大计始于足下。人们期待雄安在志存高远而又脚踏实地的发展进程中不断为中国问题推出雄安药方。

【作者:邓聿文 
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