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李勇:依据村民自治章程可以对外来人口收费吗?

本文来源于财经网 2017-07-16 13:53:00 我要评论(0
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文/李勇 国家行政学院法学部教授,法治文化教研室主任

近日,《北京某村对外来人口收费》的报道在网络广为流传。北京大兴求贤村发布通知称将对该村外来居住人口实行单月收费制,包括大棚每人每月交2000元,门脸饭店每年交5000元,外来居住人口每人每月2000元等。在网络激起轩然大波后,“北京大兴”官方微博发布回应,称收费为党员和村代表协商,并召开村民代表会研究通过,旨在通过收取相关费用的方式,进一步加强对外来租户的教育引导和规范管理。相关费用今后应由本村出租房主主动向村集体交纳。收费用将用于加装村内供电设施、增加保洁力量等公用事业。

这个村的名字很有意思,求贤村。人类社会发展的经验表明,求贤多数时候并不知道如何判断哪些人“贤”,哪些人“不贤”,而是以开放的胸襟,海纳百川,促进自我发展,且要求在这里生活的人们不能逾越法治的底线,促使更多的人愿意为一方做出自己的贡献,贤能的人就会渐渐显现。

一个地方出现社会问题,首先要看看这个地方的治理能力是否有问题,行政管理能力是否有缺失,司法机关是否能够发挥应有的作用等等,而不是动不动就把人贴上标签,甚至把没有违法的人撵出去。即便真是得到了民意的支持,也不能违反宪法和法律。

该村依据村民自治章程对外来人口征收高额费用有违宪法和法律的精神和规定。我国宪法规定,“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”,“国家尊重和保护人权”。这些规定表明,我国公民在宪法的赋权上一律平等,不会因为性别、年龄、地域、种族等而受到歧视或不公对待。宪法中的平等权、人身行动自由、财产权保护等原则更多的是基于人类历史教训而得出来的。只有拥有这些权利和自由,在一个国家的人们才会感受到幸福,社会才会长治久安。随意侵害人的这些权利,社会的不满就会累积直至爆发,对社会的长期发展和稳定带来无尽的危害。中国历史这样的教训不少!习近平总书记提到过,“如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证”。试想,如果每一个地方的人都撵出所谓的“外来人口”,中国该怎么发展?

我国《立法法》第八条明确规定,对非国有财产的征收、征用属于法律保留的事项,村委会无权制定征收规定,《村委会组织法》也规定,村民自治章程或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。所谓的该村依据村民自治章程而制定的收费规定,由于其违反宪法和法律而归于无效。该村这种利用收费来限制外来人口数量的做法既不合法,更不合宪。

解决北京人口聚集,还是要从中央地方资源合理配置,各地社会治理能力提升等多个维度系统施治,而非简单的撵出去,绝不能违反宪法和法律,更不能以侵犯人的基本权利为代价,否则中国社会的问题会越来越多。

中国社会在向法治转型,有问题不可怕。面对问题,解决问题,中国社会才能变得更好。

 

(编辑:songshaohui)
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