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以开放为核心海南经济将有哪些新亮点

本文来源于《财经》 2018-04-13 11:18:40 我要评论(0
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海南发展起步要晚些,但后发优势多、发展潜力大,具有许多独特的亮丽名片

《财经》记者焦建/文 苏琦/编辑

“改革开放以来,海南从一个较为封闭落后的边陲岛屿,发展成为中国最开放、最具活力的地区之一,经济社会发展取得巨大成就。”4月10日,中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会发表主旨演讲时称。

这是习近平总书记2010年以来第四次来到海南。据新华社报道称,他为海南未来发展作出的战略指引是:“海南发展起步要晚些,但后发优势多、发展潜力大,具有许多独特的亮丽名片,如全国最大的经济特区、博鳌亚洲论坛永久举办地、国际旅游岛、洋浦开发区、热带农产品主产区等,这每一张名片都蕴藏着深厚发展潜力、孕育着重要发展生机,都可以做出一篇大文章、好文章。”

从建“一线管死、二线放开”的社会主义“香港”,到洋浦开发区、南海开发战略基地、琼台自由贸易区、国际旅游岛……三十年来,提出并实践多个“突围”方案的海南,不断结合自身各项独特优势,找到快速发展的一系列章法。

未来数年当中,借助中央各项利好政策及自身改革新思路,海南将在市场开放、国际旅游岛建设及服务贸易发展等诸多方面取得哪些新突破,备受各方期待。

以第三产业为主导

作为中国唯一的热带岛屿省份,海南岛陆地面积3.54万平方公里,与台湾岛相当;海洋面积约200万平方公里,拥有1823公里海岸线;不仅有丰富的热带农业资源、海洋油气资源以及自然环境资源。

1988年4月13日,七届全国人大一次会议正式批准设立海南省,建立海南经济特区,一举将海南岛推向中国改革开放的最前沿。与建省前的1987年相比,2017年海南全省地区生产总值增长21.8倍,地方一般性公共预算收入增长了216.8倍,城乡居民收入分别增长30倍和25倍。

在一系列改革措施推动之下,在近年来海南的经济发展中,第三产业已逐渐成为该省主导产业。

2017年,海南省地区生产总值为4462.54亿元,是2012年的1.5倍;三产结构由2012年的24.9∶28.2∶46.9变化为22.0∶22.3∶55.7。其中,第三产业的同比增速达到10.2%,远远超过第一、第二产业。

这些成果出现之前,有将近十年的培育期:2007年时,当地仍有大量观点主张海南要像广东一样坚持工业立省。如果仅仅依靠第三产业,很难赶上发达地区,海南不能饿着肚子发展旅游业。

以“第三产业为主”的政策及发展模式基调,在2008年海南被定位为建设国际旅游岛时被确定。次年12月,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台,意味着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

“加快建设国际旅游岛是中央的重大决策,也是海南的最大机遇和最强比较优势。”2013年4月,习近平总书记在海南考察时强调。

海南独特的地理及气候环境,加之来自中央及省级政府的政策利好频出,海南的年接待游客总人数从2012年的3320.4万人次跃升到2017年的6745万人次,同期旅游总收入也由379.1亿元增长到812亿元。与旅游密切相关的住宿及餐饮和交运产业,则累计为海南带来超过700亿的产值,占到其2017年时GDP的16%。

2016年2月,海南作为全国服务贸易唯一的试点省,在旅游业等8大方面的服务贸易创新发展试点全面展开。多位相关研究人士对《财经》记者分析:免税及医疗旅游,将成为海南第三产业发展未来的两大“看点”。

相关数据显示:2011年4月,海南离岛免税政策落地实施。截至2018年1月底,海南两家离岛免税店累计销售额超过300亿元、购物4000余万件、购物人数超过1000万人次。“离岛免税、落地免签政策和便捷的空中航线让海南成为中国旅游最自由、最实惠的地区之一。”今年2月,海南省委书记刘赐贵在接受《人民日报》采访时称。

此外,“2013年,国务批准海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,赋予了药品进口注册审批等9项特殊政策。以前大家要去境外打疫苗,现在到博鳌就可以。”在今年的全国“两会”上,海南省省长沈晓明在回答记者提问时透露。

据《财经》记者了解,博鳌乐城国际医疗旅游先行区,是目前全国唯一由国务院审批的、以医疗旅游为主导的园区,享有国家给予的独一无二“特许医疗”等9条优惠政策。目前,已有27个项目开工建设,其中7家康养机构开展运营。今年3月底,博鳌超级医院一期也已建成开业,并吸引了12个顶尖学科团队入驻。

据中国政府网4月8日发布的消息显示:为进一步支持海南省试点发展国际医疗旅游相关产业,国务院决定在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定,对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械,由海南省人民政府实施进口批准,在指定医疗机构使用。

更开放的海南

“岛屿经济体最重要的是开放的理念,岛屿经济体和其他的内地经济体有很大的不同,岛屿经济体不开放就没有活力、没有动力、没有市场。”4月9日,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在博鳌亚洲论坛2018年年会上表示,而“大家对海南三十而立下一步更大的期待在于开放,带动其他产业的开放。”

随着海南国际旅游岛建设速度日趋加快,不少研究人士亦指出:海南经济基础依然薄弱,结构调整任重道远,其经济特区体制机制优势还未充分发挥,对外开放程度和国际化水平仍然不高,发展不平衡不充分的问题仍较突出。

针对这一系列挑战,海南亦在逐步探索新路径:一方面,海南正在推动打造“泛南海经济合作圈”,加快海南与沿线国家和地区空中、海上互联互通,从2017年起争取3年内开通100条国际航线,全面深化重点产业国际合作,提升国际化水平。

为充分发挥地理优势,海南正在积极融入和参与“一带一路”建设,出台了《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划》,海口、三亚成为国家“一带一路”重要支点。2017年,海南省与海上丝绸之路沿线国贸易额同比增长14.8%。

“海南对外开放基础较好,具有面向东盟最前沿的区位优势,又是一个独立的地理单元,应该在开放方面先走一步。”据新华社报道称,这是习近平总书记对海南的对外开放作出的明确要求。

不仅如此,海南亦在加强自身与泛珠合作及进一步建设大湾区打下基础。“包括建设海口空港大枢纽、三亚新机场等基础设施建设互联互通、实现区域通关一体化及共建海洋经济示范区等一系列措施。”中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长张光南教授对《财经》记者表示。

在三产结构布局方面,海南也在其《海南省总体规划(2015-2030)》中提出了调整方向:大力提升热带高效现代农业、加快发展新型工业和高技术产业、做大做强以旅游业为龙头的现代服务业;并提出重点发展的发展十二类产业。据海南省十三五规划文件显示,在十三五期间,对十二类产业的投资将达1.35万亿。

海南省省长沈晓明4月9日在博鳌发言时亦表示:未来海南海陆空高新技术发展的框架已经基本形成,正在规划建设文昌航天科技城、三亚深海科技城和南繁育种科技城。除了海陆空领域,新兴产业还包括一个“X”,海南愿意和“一带一路”沿线地区岛屿国家一起整合资源,发挥各自优势,推动各个领域的务实合作,实现互利共赢。

据其透露:海南新能源规划也即将出台,2030年全岛新能源汽车普及规划也将出台。

有相关知情人士向《财经》分析:在今年2月份时,国家相关部门已确定海口港作为平行车进口的试点单位。针对2030年的新能源汽车普及规划目标,海南将大力引进新能源汽车和技术服务。“核心是打造服务全岛、面向泛南海国家(地区)的新能源汽车集群和进出口基地。”

而在十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后,多个省份尤其是有港口的省份在申建方面态度积极。海南亦在《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》中提出:“积极创造条件,探索建设自由贸易港。”

“此次要探索建设的自由贸易港从内涵和外延上都将超越以往的规模和力度。海南最大的优势是作为大型离岛,有利于建设一个全方位、高水平的自由贸易港,以及配套更大自主权,成为真正的‘改革开放新高地’。”工银国际首席经济学家程实对《财经》记者分析称。

“海南真要特起来,要努力实现四大目标:中国扩大开放的先行区、市场决定资源配置的试验区、全国绿色发展示范区和泛南海经济合作先导区。海南要大政策,而不是小政策,要摆脱政策依赖。尤其是开放的大政策,改革的大政策,比如自由港和多规合一改革,两个一结合,很多政策就会变活,岛屿经济体也会变活。”迟福林也在近日公开表态称。

(编辑:文静)
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