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卢锋:改革开放是中国的占优策略

本文来源于《财经》杂志 2018-04-15 19:47:03 我要评论(0
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纪念历史变革的最好方法就是加快推进尚未完成的历史议程。中国应对美国挑起的新一轮博弈,除了应用“有理有利有节”方式加以回应反制外,还有一个占优策略可供选择,那就是加快推进深化改革与扩大开放

卢锋/文 编辑/王延春  

中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年会上发表题为“开放共创繁荣 创新引领未来”的主旨演讲。这是继2013年、2015年在相同论坛演讲后,习主席第三次莅临博鳌这个海南省美丽滨海小镇发表重要讲话。

从当晚央视“新闻联播”报道画面及各类媒体反应情况看,中国领导人演讲引起国内各界与国际社会广泛关注。演讲阐明了中国进一步扩大开放的思路和政策。

中国过去40年体制转型推动创新发展的历史说明,扩大开放是有利于中国自身发展与富民强国的国策。通过开放逐步加深融入全球经济体系,是中国转型发展的特点,也是中国转型发展的优点。坚持对外开放有利于中国和平崛起,因而是中国应主动选择与坚守的占优策略。

博鳌演讲新意

博鳌亚洲论坛是中国乃至亚洲地区最高端国际经济论坛之一,中国领导人历年在博鳌论坛主旨演讲提供了观察中国高层对世界形势分析判断与外交政策的重要窗口。与前两次比较,最新博鳌演讲有两个引人注目特点。第一个特点是这次演讲内容侧重点有所不同:前两次较多侧重亚洲共同发展主题,这一次有较多篇幅总结中国改革开放经验总结并部署相关政策。

2013年以“共同创造亚洲和世界的美好未来”为题的演讲,首先在概括亚洲经济发展特点意义基础上,阐述亚洲“谋求更大发展”的三点理念原则;接着从“变革创新”、“维护和平”、“推进合作”、“开放包容”等方面论述世界各国共同发展的愿景和方针;最后强调中国将实行“与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好”的睦邻政策。

2015年题为“迈向命运共同体开创亚洲新未来”的演讲更加聚焦亚洲发展。演讲着重从“相互尊重、平等相待”、“合作共赢、共同发展”、“共同、综合、合作、可持续的安全”、“坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴”等方面系统阐述“亚洲要迈向命运共同体、开创亚洲新未来”主题。最后强调“一带一路”倡议意在谋求开放合作发展的宗旨定位,进一步论述“与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻”的亲诚惠容理念。

最新博鳌演讲则集中分析论述中国改革开放与目前全球化形势。演讲首先回顾过去40年中国体制转型历史进程,总结中国坚定不移推进改革开放取得的巨大成就与经验;接着分析当今全球化面临大发展大变革大调整的形势特点,提出应对全球化面临挑战的基本方针与原则;最后重申中国推进深化改革和扩大开放的基本立场,宣布中国即将推出的四个方面扩大开放举措。

如果说早先两次博鳌演讲侧重以亚洲地区合作为视角,阐述中国推动亚洲合作发展政策并介绍对全球经济分析判断与政策方针,本次演讲则更多针对中国内外形势特点,回应包括亚洲国家在内的国际社会广泛关注的问题。几个关键词使用频率变化清晰提示演讲侧重点调整:“亚洲”一词在前两次演讲中分别出现41次和55次,这次出现11次;作为对比,“改革”一词在前两次演讲中各出现2次,本次出现19次;“开放”早先分别出现5次和8次,本次出现42次。

第二个特点是详细宣布了中国扩大开放措施。习近平最新博鳌演讲在系统阐述改革开放对中国发展与现代化发挥关键推动作用同时,郑重宣布中国将要推出多方面扩大开放政策举措。中国最高领导人演讲对落实扩大开放措施的督促要求之明确具体,在过去类似公开演讲中相当罕见。

扩大开放举措涵盖四个方面。一是大幅度放宽市场准入。去年年底宣布的放宽金融行业外资股比限制等措施要确保落地,同时加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围。对制造业投资仍然保留限制的汽车、船舶、飞机等少数行业,尽快放宽外资股比限制。二是创造更有吸引力的投资环境。加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断。今年上半年将完成修订外商投资负面清单工作。

三是加强知识产权保护。重新组建国家知识产权局,完善加大知识产权保护的执法力度,充分发挥法律威慑作用。四是与普通公众直接利益联系更为紧密的“主动扩大进口”。今年将相当幅度降低汽车进口关税,同时降低部分其他产品进口关税,努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口。中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。今年11月在上海举办的首届中国国际进口博览会,今后将年年举办并使之成为中国主动开放市场的重大政策宣示和行动平台。

博鳌演讲明确承诺,对上述扩大开放举措“将尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢,努力让开放成果及早惠及中国企业和人民,及早惠及世界各国企业和人民。”。演讲还论述了扩大开放举措的积极影响与意义:“经过努力,中国金融业竞争力将明显提升,资本市场将持续健康发展,现代产业体系建设将加快推进,中国市场环境将大大改善,知识产权将得到有力保护,中国对外开放一定会打开一个全新的局面。”

中国经济内外形势特点

对中国最高领导人最新博鳌演讲主题内容及其传递的政策信息,需结合中国目前内外环境形势多方面客观现实特征加以理解。一是十九大后中国面临急需加快改革开放新形势。十八届三中全会制定了全面深化经济改革蓝图,推动不少领域改革取得重要进展,然而由于种种原因改革推进仍滞后于形势发展需要。今年是我国改革开放40周年,纪念历史变革的最好方法就是加快推进尚未完成的历史议程。在十九大后新一届政府开局之年,急迫需要进一步全面落实十八届三中全会全面深化改革部署,加快贯彻十九大通过深化改革扩大开放推进创新发展方针,为实现全面建成小康与现代化三步走目标起好步、开好局。

二是需要积极回应目前全球化面临新困难。进入21世纪特别是国际金融危机和欧债危机发生以来,二战后持续大半个世纪的经济全球化遭遇“四民(民粹主义、民族主义、难民问题、移民问题)”等因素挑战,近年全球化内在结构性矛盾持续发酵。中国决策层对全球化形势分析,一直坚持全球化长期趋势不可逆转的冷静积极判断,呼吁各国携手合作共同应对“大发展大变革大调整”时代所派生新问题新困难,这就要求各国“坚持走开放融通、互利共赢之路,构建开放型世界经济”。这一形势下,中国主动扩大开放彰显大国担当,并为推进全球化发挥积极引领作用。

三是中美经贸与整体关系面临新考验。在中美经济实力显著变化与全球经济格局深刻演变背景下,近年美国对华经贸政策与整体方针酝酿萌动几十年来前所未有之调整。特朗普上任后经过一段时期准备,今年初开始对中国实施强硬经贸政策。3月22日美国政府公布对华301调查结果,4月初提出对中国500亿美元进口品加征关税的初步清单,中方第一时间宣布对美国500亿美元进口品加征关税的反制报复清单,双边经贸领域出现山雨欲来风满楼的风险加剧形势。美国在经贸领域挑起事端引发紧张对峙形势,不仅损坏中国利益,也不利于美国和全球经济,中国无疑需要重视并严肃应对。

美国对华经贸政策转变不是偶然的,而是存在深刻的经济根源与时代背景。美方直接诉求与其2017年夏季启动的对华301调查主要议题相关,集中在美国质疑中方强制技术转让、歧视性技术许可要求、战略性并购获取高技术资产、网络窃取技术秘密等方面。然而美国基于其单方面“调查结果”片面指责,便依据其国内法规则宣布将对中方进口品实施加征关税措施,违背了美国签订《中国入世议定书》所作承诺,是挑战与损害WTO多边规则的蛮横无理举动。

中国应主动选择占优策略

中国应对美国挑起的新一轮博弈,除了应用“有理有利有节”方式加以回应反制外,还有一个占优策略可供选择,那就是加快推进深化改革与扩大开放,提升完善国内开放型市场经济体制。占优策略是博弈论的一个常识概念,指在特定竞争博弈情境中,无论博弈对手怎么选择特定博弈参与方都应选择的策略。基于中国几十年来体制转型推动创新发展的基本经验,纵观目前内外发展环境与中美新一轮博弈形势特点,坚定推进改革开放是中国的占优策略。

中国过去40年体制转型推动创新发展历史说明,扩大开放是有利于中国自身发展与富民强国的国策。从早年农村改革解决百姓温饱与特区探索开始告别封闭半封闭发展模式,到上世纪80年代中后期城市改革全面铺开与沿海开放政策实施,再到90年代重点领域改革与实施入世战略取得突破和成功,进至新世纪初年特别是中共十八大以后持续改革开放,几个阶段相互衔接不断演进的体制转型进程,推动中国从早先封闭取向的计划经济逐步转向开放型市场经济体制。在40年不太长历史时期,十几亿人口大国从最低收入国家之一提升为中高收入,从绝大部分人口生活在农村的前现代社会转变为城市化率达到60%的生气勃勃新兴大国。

正如习近平主席博鳌论坛演讲总结的:“中国人民坚持对外开放基本国策,打开国门搞建设,成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。”使中国“成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。……现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫,占同期全球减贫人口总数70%以上”。改革开放为当代中国奇迹般经济成长提供生生不已动力源泉,是中国通过自身发展实践认识和创造的重要法宝,也是中国应对内外环境变化新挑战的占优选择。

另一方面,中国通过对外开放融入全球体系谋求经济和社会现代化,决定了中国发展必须以惠及贸易伙伴与全球经济整体利益为前提,决定了“改革开放是中国和世界共同发展进步的伟大历程。”正是基于这一逻辑,中国领导人博鳌演讲阐述了中国开放发展与世界利益的一致性:“中国在对外开放中展现大国担当,从引进来到走出去,从加入世界贸易组织到共建“一带一路”,为应对亚洲金融危机和国际金融危机做出重大贡献,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。”

通过开放逐步加深融入全球经济体系,是中国转型发展的特点,也是中国转型发展的优点。中国开放发展在本质上与包括美国在内贸易伙伴与外部世界具有互惠性,对完善全球经济治理与世界长期稳定繁荣具有建设性,由此为中国和平崛起提供支撑。诚然,中国能否和平崛起不完全取决于中国的努力,因而中国在开放发展道路上可能会面临目前争端加剧甚至更为严峻冲突情况。然而有一点可以确定:坚持对外开放有利于中国和平崛起,因而是中国应主动选择与坚守的占优策略。

作者为北京大学国发院教授;编辑/王延春

【作者:卢锋】 
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