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美欧贸易战仍未完结 欧盟拒绝接受钢铝配额

本文来源于《财经》杂志 2018-05-21 17:11:00 我要评论(0
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摘要:面对欧美日益加深的分歧,欧洲理事会主席图斯克感慨:得友如此,何需敌人?他表示,特朗普让欧盟丢掉幻想,认识到欧盟只能靠自己。

《财经》记者 江玮 实习记者 王文杨/文   郝洲/编辑

距离豁免期结束还有不到两个星期,欧盟仍未与美国就永久性获得钢铝产品关税豁免达成一致。

上周,在保加利亚首都索菲亚举行的欧盟-西巴尔干国家领导人会议上,欧盟与美国的关系成为焦点。面对欧美日益加深的分歧,欧洲理事会主席图斯克感慨:得友如此,何需敌人?他表示,特朗普让欧盟丢掉幻想,认识到欧盟只能靠自己。

美欧:分歧加深

今年3月,美国总统特朗普宣布对美国进口的钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。这一决定生效后,少数几个国家和地区得到了豁免,其中包括阿根廷、澳大利亚、巴西、韩国、加拿大、墨西哥和欧盟。在原定的豁免期于5月1日结束之前,特朗普宣布将豁免时间延长一个月至6月1日。

过去两个多月时间里,欧盟一直希望从华盛顿那里得到全面、无条件的永久豁免。去年,欧盟向美国出口了价值53亿欧元的钢铁和11亿欧元的铝产品。

如果欧盟得到钢铝关税无条件的豁免,欧盟表示将愿意从美国购买更多的液化天然气,改善包括汽车在内工业产品的市场准入,对世贸组织进行改革。

如果美国不给予欧盟永久性豁免,欧盟也已准备好进行报复。欧盟在今年3月已经制定了价值28亿欧元的反击方案,产品涉及橙汁、牛仔裤、摩托车、烟草和波本威士忌。这份产品名单已于5月18日提交给了世界贸易组织。如果谈判失败,欧盟将随时可以向这份清单上的产品征收额外关税。

这些产品大多来自共和党领袖所在的州。哈雷摩托车来自美国众议院议长保罗·瑞恩所在的威斯康星洲,波本威士忌产自参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔代表的肯塔基州。

为了得到美国的豁免,一些国家已经接受了引入配额的做法。韩国承诺将出口美国的钢铁产品在2017年的基础上减少30%;阿根廷则将把向美国出口的钢铁产品控制在过去三年平均水平135%的额度内,铝产品的配额为过去三年平均水平的100%。

美国也希望将配额纳入与欧盟的谈判之中。美方曾提出将欧盟出口到美国的钢铁产品控制在去年出口量90%的规模,但遭到欧盟拒绝。

欧盟方面曾考虑过不低于2017年出口量的配额。但在索菲亚举行的领导人会议上,欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克都强调,欧盟想要的是“无限制”的豁免,意味着欧盟拒绝接受美国对欧盟产品设置配额。

欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格近期在北京表示,双边贸易谈判是基于合作伙伴关系,而不是压力。他强调美国的钢铝关税措施是非法的,欧盟可以同美国就贸易摩擦进行对话,但不会就非法的关税措施与美国谈判。

令欧盟领导人感到头疼的不仅仅是钢铝关税。自从特朗普去年1月上任以来,美欧之间的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判陷入冻结状态。5月初,特朗普又单方面宣布美国退出伊朗核协议。美国官员还警告称,在美国退出伊核协议之后,美国可能对继续与伊朗有生意往来的欧洲公司进行制裁。

“目前欧美在钢铁和铝产品关税上没有达成一致的迹象,现在更被对伊朗制裁的争议蒙上了一层阴影,后者更有可能对欧美关系造成更大影响。复杂局面使得欧美在钢铁和铝产品关税问题上达成一致变得更加困难。”位于布鲁日的欧洲学院欧盟-中国研究中心研究员傅立门(Duncan Freeman)对《财经》记者表示。

中欧:默契与警惕

“特朗普在美国和欧盟之间制造了不断加深的分裂,尤其在伊朗核协议以及对欧洲国家进行制裁威胁方面。欧盟越来越多的人认为不再能指望美国作为欧洲的合作伙伴。”傅立门说。

面对特朗普,中国与欧盟有了更多共同立场。中国已经就美国的“232调查”向世贸组织提起诉讼,欧盟则要求加入中方与美方在世贸组织争端解决机制下的磋商。如果最后美欧之间未能达成协议,美国向欧盟开始征收钢铝关税,欧盟也将诉诸于世贸组织的争端解决机制。

“中国和欧盟都致力于世贸组织框架内谈判形成的规则,视世贸组织争端解决机制为对破坏世贸规则行为进行裁定的有效途径。特朗普则想要在系统之外解决,他的种种举动损害了与欧洲传统盟友的良好关系。”欧洲国际政治经济研究中心副研究员大卫·克莱曼对《财经》记者表示。

但在对待与中国的经贸关系上,美国、欧盟有着相似的诉求。美国在与中国的贸易谈判中提出的市场准入、对等、知识产权等问题同样也是欧盟在与中国谈判双边投资协定时关注的优先事项。

始于2013年的中欧双边投资协定已经进行了16轮谈判。去年,中欧双方举行了4轮正式谈判。第16轮谈判于去年12月在布鲁塞尔举行,双方继续围绕文本展开了谈判。

中国商务部认为,商谈签署中欧投资协定不仅有利于促进中欧双向投资增长和加强投资保护,也将进一步推动投资监管体制改革,提升中国国际投资规则的话语权。

欧盟驻华大使史伟表示,希望当前的国际环境将鼓励中国推进中欧之间的谈判。

欧洲议会国际贸易委员会副主席温克尔近期在北京访问期间指出欧方在中欧投资协定谈判中的五个优先事项:市场准入、对等、公平竞争环境、给予国民待遇和保护知识产权。他表示,中欧投资协定的质量比速度更重要,中欧之间不需要一个表面化、没有实质内容的协定。

社科院欧洲研究所研究员赵俊杰对《财经》记者表示,受特朗普一系列政策的影响,欧美、中美关系博弈激烈,欧盟面临更加复杂的外部环境,内部又要应付英国脱欧谈判,中欧投资协定想要取得实质性进展仍然需要时间。

在傅立门看来,美国的举动使得欧盟对华政策更加复杂。“与美国的问题现在完全主导了欧盟的议程……欧盟与美国的裂痕将使它们更难在中国问题上协调政策。”

但如果中国对美国做出让步,按照世贸组织非歧视原则,在某种程度上也可以使欧盟受益,克莱曼分析说。

赵俊杰也认为,欧盟对中美贸易谈判采取观望态度,在市场准入和国民待遇等关键问题上希望获得美国施加压力的效果。

另一方面,欧盟正在制定一个新的投资审查机制,欧盟成员将基于安全或者公共秩序的考虑对外国直接投资进行审查,对欧盟关键技术、基础设施领域的外来投资将面临更严格的审查。尽管欧盟方面表示,这一机制不针对任何特定国家,但仍被普遍解读为对中国在欧洲投资急剧增长的一种回应。

欧洲议会国际贸易委员会副主席温克尔对《财经》记者表示,对外资审查机制的立法还未进入最后阶段,先要在议会国际贸易委员会内部进行辩论,最后再进入议会全体投票阶段,那最早也要等到今年夏天。

目前欧盟已经有12个国家建立了自己的外资审查机制,其中包括了欧洲的主要经济体,如德国、法国、意大利、波兰、西班牙等,但也有欧盟成员对设立外资审查机制持保留或反对态度。

“欧洲议会对欧盟委员会提出的建议有更多想法,很可能进行大幅修改,比如设定更加严格的适用标准。但欧洲理事会和欧盟委员会不太可能支持。”克莱曼说。

牵头审议欧委会提案的欧洲议会议员弗兰克·普鲁斯特希望修改的内容包括:当一项外国投资遭到欧委会和至少其他九个成员国反对时,该欧盟成员国政府需要拿出替代方案;给予欧洲议会要求欧委会对特定案例进行审查的权利;扩大战略行业名单等。

“我们还要在议会内部和成员国之间展开讨论和调解,这可能会需要更多时间。”温克尔说。

(编辑:许楠楠)
关键字: 贸易战 配额
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