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特朗普给新加坡峰会定调朝鲜弃核模式将“前所未有”

本文来源于《财经》杂志 2018-06-04 19:32:12 我要评论(0
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摘要:特朗普将会赢得政治上的胜利。“共和党将会肯定特朗普,大部分民主党议员将会保持沉默,以免被认为反对半岛和平。” 一位曾参与六方会谈的前国务院高级官员对《财经》记者指出。

《财经》记者 蔡婷贻/文  郝洲/编辑

原定在6月12日的美朝领导人峰会将如期举行;届时双方将不会签订任何文件;美国也不会要求朝鲜短期内迅速无核化。与金正恩特使、朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲进行了90分钟的会谈后,美国总统特朗普给即将在新加坡召开的朝美领导人历史性会晤正式定下了基调。

美国当地时间6月1日,作为18年来访问美国的最高级别朝鲜官员,金英哲走进白宫并向特朗普递交了金正恩亲笔信。未及打开金正恩的信件,特朗普便确认将如期会见金正恩。“这将是一个过程。”特朗普表示。他进一步指出,“我想我们将会有一段关系,那将会从6月12日开始展开。”

特朗普出面前,美国国务卿蓬佩奥与金英哲谈了三天,仍然无法确定新加坡会谈能否如期举行。蓬佩奥含糊其辞地指出: “我们两国面临一个关系的转折时刻,如果这个机会浪费了,将不亚于悲剧。”

无论是蓬佩奥还是特朗普,均未在朝鲜半岛无核化的问题上对金英哲展现出毫不妥协的强硬立场。一位曾参与六方会谈的前国务院高级官员对特朗普和金正恩见面心切的态度超越无核化感到担忧。他对《财经》记者指出,“他们(特朗普和蓬佩奥)的发言反应(他们)对签订核议题相关协议(已)没有幻想, 所以他们暗暗把焦点转到半岛和平的未来以及韩国和朝鲜的和平协议。”

但特朗普将会赢得政治上的胜利。“共和党将会肯定特朗普,大部分民主党议员将会保持沉默,以免被认为反对半岛和平。”上述官员说。

自5月24日特朗普对金正恩发表公开信、取消由他本人拍板的美朝峰会以来,关注朝鲜半岛和平的国际社会经历了如过山车般的惊险之旅。

为了安排朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普的会晤,蓬佩奥已于今年4月和5月分别访问平壤一次,金英哲此次带着金正恩的亲笔信回访美国,希望最终能促成两国首脑会谈如期举行。

自5月26日起,朝、美已有两组谈判团队分别在新加坡和板门店进行协商,试图挽回被特朗普取消的既定会晤。白宫副幕僚长哈金(Joe Hagin)带领先遣队于24日前抵达新加坡,但朝方代表迟迟未出现,直到特朗普发表公开信,朝方才改变态度,积极就具体安排进行多次谈判。接着,朝鲜外务省副相崔善姬和美国驻菲律宾大使金成、国防部助理部长薛瑞福以及国家安全委员会朝鲜事务顾问霍克(Allison Hooker)于27日至29日在板门店进行磋商。

金英哲5月30日抵达纽约,意味着双方第三组谈判团队也展开了工作。由于朝鲜迅速且积极的回应,会谈准备工作反而加速进行。

自 4月初无预警地接受金正恩提议进行峰会后,特朗普便一直维持其在外交上不按常理出牌的作风,但根本问题仍在于双方对朝鲜半岛的无核化进程和最终目标存在严重分歧。

随着会谈正式排上日程,关注半岛无核化的学者和前官员对最后的实质结果感到担心和怀疑。于美国总统小布什任期担任六方会谈美国代表的希尔就指出,如果朝鲜在无核化共同协议中拒绝放弃核武器,拒绝把它们交由国际机构管控,“那我认为我们走不了太远。”

无核化之争

美朝双方对于弃核有着截然不同的表述。美国对朝鲜提出的要求是:全面、可核查、不可逆转的无核化(Complete,Verifiable, Irreversible Denuclearization)。在时间表上,美国一度希望越快越好,但由于双方缺乏互信基础,朝鲜希望阶段性弃核。根据朝鲜媒体报道,金正恩在接见俄罗斯外交部长拉夫罗夫时重申了其阶段性弃核的想法。

美国国内对如何处理朝鲜的核武器也存在严重分歧,以国家安全顾问博尔顿为首的强硬派认为朝鲜需要迅速完全无核化,以前国防部长佩里为首的“管理派”则认为完全无核化已不可能,美国只能通过谈判以达到“管理”朝鲜核武器的目的。

美国太平洋司令部司令哈里斯于5月30日卸任时指出,朝鲜仍是美国的最紧迫的威胁,拥有核武器的朝鲜是“不能接受的”。另外,美国中央情报局的报告也指出,朝鲜无意完全无核化,但为了对美国表示友好将许可一家美国连锁快餐店在平壤开业。

北京大学朝鲜文化研究所名誉所长崔应九对《财经》记者指出, 朝鲜在前期谈判时,对博尔顿和副总统彭斯数度提到利比亚弃核模式感到不满。在特朗普发表公开信取消会谈之前,朝鲜的发言和动作是为把利比亚模式从谈判条件中排除,同时离间博尔顿和特朗普的关系。5月16日,朝鲜外务省副外相金桂冠就指出,美国“竟敢”把朝鲜和利比亚相比,“是完全荒唐的”,如果美国坚持“单方无核化”,平壤对会谈不再有兴趣。

无核化牵涉到数种不同模式,“完全弃核”和“无核武器化”是两个意义完全不同的概念。 不断被提及的利比亚当时并未开发出核弹头,只是推动了违反国际承诺的核武器计划。2003年,利比亚领导人卡扎菲以弃核为条件,换取解除制裁以及与美国正式建交。美国于2004年解除禁运,但是2011年“阿拉伯之春”爆发后,美国和北约国家通过武装干涉颠覆了卡扎菲政权,卡扎菲本人最后被抓且被杀害。

将利比亚弃核模式应用在朝鲜这一设想,最早在2005年就曾被提出过。根据前众议员兰托斯(Tom Lantos )的幕僚长罗伯特·金(Robert King)回忆,兰托斯作为众议院外交委员会成员,在2004年和卡扎菲进行过4次会谈,认为利比亚是美国成功改变所谓流氓政权的模式。他于2005年1月拜访平壤,建议朝鲜也采取相同模式。

但后来兰托斯于2008年过世、卡扎菲也身亡,金桂冠再见罗伯特·金时对他指出,“兰托斯建议我们接受利比亚模式,但是看看利比亚发生了什么? 不,我们不会遵循利比亚模式。” 罗伯特·金强调,美国接下来的任务应该是“说服金正恩接下来的无核化不会导致像利比亚一样的结果。”

“前所未有”的模式

另外两种受关注的弃核模式还包括南非模式和乌克兰模式。

南非是所有试图发展核武器的国家中唯一完成核武器开发又默默自愿放弃的。由于苏联和南非洲地区扩张势力,特别是支助古巴军队在安哥拉活动,直接威胁到了南非政权的安全。于是福斯特政府在1974 年决定研制有关核武器的“战略遏制武器”,并于1976年开始在喀拉哈里沙漠进行测试。当戴·克拉克(FW De Klerk)1989年就任总统时,南非已完成制造六个核武器,并开始生产第七个。但是国际安全环境发生了巨变,苏联威胁消退、南非和安哥拉及古巴签订和平协议、古巴军队配合撤退,戴·克拉克趁势推动南非的无核化,同时以废除种族隔离制度换取西方对其政权合法性的支持。南非销毁全部核武器的工作于1993年年执行完成,并且在隔年由国际原子能总署加以确认。

乌克兰曾经拥有的核武库来自苏联。随着苏联解体,当时乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦继承了苏联留下的核武器,但不具发射能力。 1990年7月16日乌克兰签署“主权声明”,表明不会再接受、 生产或发展核武器。1991年12月30日,这三个前苏联国家签署明斯克协议(MinskAgreement on Strategic Forces) 同意由俄罗斯管理核武器,但是只要这些核武器仍在其境内,这些国家具有否决核武器用途的权利,各方同意最终完全摧毁这些武器的时间为1994年年底。

1992年乌克兰部分政治人物担心俄罗斯的威胁,对无核化却步,该年底其政府重新管理核武器。隔年4月,162位国会议员决议乌克兰只交出36%的发射器,42%的弹头,换取美俄对其做出安全保证、对其放弃的核材料做出相对补偿、并提供相对援助。

1993年5月,美国提出愿意提供更多金融援助的承诺,乌克兰无核化谈判才正式展开。1994年1月美、俄、乌克兰签订三方协议,乌克兰承诺完全无核化,包括放弃战略武器换取美国和俄罗斯的经济援助和安全保证;同意把核弹头交给俄罗斯销毁。接受美国协助销毁导弹和核设施;浓缩铀换取同等商业价值的补偿。1994年12月5日美、英、俄和乌克兰签订布达佩斯安全保障备忘录,承诺保障乌克兰的主权和独立。

相对于其他发展核武器的国家,朝鲜可能是付出代价最大但走的最远的。也因此,美国国防智库兰德高级政治分析师穆勒(Karl Mueller)指出,要朝鲜放弃核武器将是“前所未有”的模式。南非、乌克兰的无核化和推翻卡扎菲的经验都不适用情况完全不同的朝鲜。

朝鲜半岛是否能够最终实现无核化也依然存疑。 一位欧洲外交官对《财经》指出,表面上各国都声称支持朝鲜半岛完全无核化,但是很多人都知道“现实中无法实现。” 一位匿名美国官员也对NBC表示,“大家都知道他们不打算交出核武器。”

清华卡内基全球政策中心研究员赵通对《财经》指出,朝鲜若要取信于国际社会,展现其无核化决心,需要将其核武器研发路径图、试验数据公开化,并且在外界对其弃核过程有怀疑时愿意立即开放相关设施让国际机构人员进行检查。同时,参与核技术开发的科学家和工程师也需要能被单独访谈,但朝鲜愿意公开多少材料仍是未知。

根据韩国媒体报道,韩国总统文在寅也可能加入6月12日的会谈,形成三国峰会,三方甚至可能宣布正式结束朝鲜战争。不过,新加坡《海峡时报》6月4日指出,韩国仍未就文在寅是否加入会谈做出决定。

(编辑:许楠楠)
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