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关税战火弥漫G7峰会 特朗普不惧围攻一走了之

本文来源于《财经》杂志 2018-06-10 17:45:09 我要评论(0
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这是G7历史上首次在公报上没有达成一致意见。特朗普没有具体说明他反对的公报中的任何内容。他四处点燃贸易战之火让全世界笼罩在愤怒和恐慌中。

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《财经》记者 黄承婧/文 郝洲/编辑

6月8日-9日,美国总统特朗普奔赴加拿大参加七国集团(G7)峰会,这是上周美国开征关税后,G7其他各国领导人首度有机会与特朗普当面交涉。

由于立场存在严重分歧,特朗普没有等到其他国家发布联合声明。9日一早,特朗普提前离开加拿大,奔赴新加坡与朝鲜最高领导人金正恩举行历史性的会晤。他表示,美国不会支持七国集团峰会的联合公报,还讽刺加拿大总理特鲁多在新闻发布会上的言辞是“虚假陈述”。

特朗普这样不给东道主留情面是因为特朗普离开后,特鲁多在新闻发布会上表示,在与特朗普先生的会面中,他警告说加拿大不会 “逆来顺受”,表示将继续对美国产品征收报复性关税,以应对美国对钢铝产品的征税。

这是G7历史上首次在公报上没有达成一致意见。特朗普没有具体说明他反对的公报中的任何内容。他四处点燃贸易战之火让全世界笼罩在愤怒和恐慌中。

路透社援引消息人士称,在8日的G7峰会上,其他国家领导人向特朗普展示了“事实与数据”希望动摇他的想法,但特朗普用自己不同的数据来反击。

在与特朗普会晤的前一天,7日,法国总统马克龙和加拿大总理特鲁多猛烈抨击特朗普对其钢铁和铝业征收关税。他们称这是对其国家的非法经济袭击。马克龙指责美国的“孤立主义”与“霸权”:朋友和盟友之间,为了给贸易制裁找借口而搬出国家安全这样的说法是不合适的;他还呼吁G7其他6国做好“G6+1”的准备。

“可能,美国总统并不在乎被孤立。如果需要的话,我们也不介意签署6个国家的协议。”马克龙在推特上写道。

不到三小时后,特朗普回应:“请告诉特鲁多总理和马克龙总统,他们向美国征收巨额关税,还建造非货币壁垒,欧盟对美国的贸易差是1510亿美元,加拿大向我们收取高达300%的乳制品关税——伤害了我们的农民,扼杀了我们的农业。”

值得关注的是此前态度一直暧昧的日本也加强了对特朗普政府的批评语调。日本财务相麻生太郎批评称,美国的进口限制“是违反WTO规则的行为”。日本经济产业大臣世耕弘成和欧盟贸易专员马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrom)上周在巴黎共同发表了一份批评美国的声明,指出美国对进口汽车的调查将会影响全球贸易,会造成严重的全球市场动荡,并可能导致多边贸易的消亡。表示日本和欧盟将在这个问题上联手,并呼吁其他国家合作。

贸易摩擦正在蔓延

在本次G7峰会召开前夕,美国以国家安全为由宣布6月1日起对加拿大、墨西哥与欧盟加征钢铝产品关税,至此,G7成员国全部成为特朗普政府贸易战的对象,G7陷入“6对1”的分裂状态。有人戏称特朗普是“在赴宴前跟亲戚们干架”。此前,特朗普退出伊核协议已经惹恼了德、法两国。

G7间的贸易大战已经一触即发。根据欧盟此前测算,以2017年为基线计算,受到美方措施影响的钢材总值为53亿欧元,铝产品总值为11亿欧元。欧盟专员团(EU College of Commissioners)6月6日批准的报复性关税方案的规模达64亿欧元(约为75.4亿美元),这个数字刚好抵消了美国钢铝税造成的代价。其中第一阶段自6月20日起,对28.3亿欧元(约33亿美元)的美国进口商品征收25%的对等关税。并且,报复清单上的102种产品是精心挑选出来的,为的是集中打击知名共和党人出身的那些州。比如哈雷摩托车来自美国众议院议长保罗•瑞恩所在的威斯康辛州,波本威士忌产自参议院共和党领袖米奇•麦康奈尔代表的肯塔基州。

加拿大此前已经宣布自7月1日起对价值166亿加元(129亿美元)的美国产品征收报复性关税。墨西哥也宣布对钢铁、猪肉和波本酒等进口自美国,价值28亿美元的商品加征关税。

根据WTO5月22日公布的文件显示,日本警告称,可能会对美国加征钢铝关税的做法采取报复措施,日本为此多负担的关税水平为4.4亿美元,日本“有权对美国出口产品加征同样的关税成本,”但没有指明将针对美国哪种产品实施报复。外界分析,日本的态度之所以变强硬,是因为特朗普正试图跨越汽车这一日方无法让步的红线,日本无法对此熟视无睹。

汽车关税才是重头戏

5月23日,美国政府称正在考虑以国家安全理由向进口车征收25%关税,美国前5大汽车进口国或地区分别是墨西哥、加拿大、欧盟、日本和韩国。

钢铝关税目前对整个欧洲国家和日本的影响有限,G7国家中受损最大的是加拿大,加拿大是美国钢铁和铝产品的第一大进口国,中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉《财经》记者。

但汽车关税的意义不一样。对于欧洲而言,钢铝关税本身是个信号,这也是为什么特朗普扬言要在汽车上征税。特朗普的意思是“下一步要做什么我不是说说而已。”如果对汽车征税,德国(等)显然就坐不住了,刁大明说。

由于欧盟对美国的汽车出口总额达到370亿欧元(约合436亿美元),是钢铝出口的五倍,进口车关税可能重创欧盟经济。

特朗普一方面要为美国获取实际利益,同时也要向相关国家施压获取政策议程,希望欧洲国家在伊核协议、加拿大和墨西哥在北美自由贸易协定上有所妥协,刁大明分析。

面对特朗普的漫天要价,从而逼迫对方寻求谈判的一致战术,美国的盟友国家是否还愿意维护与美国的阵营?毕竟,一个正常运转的七国集团代表着西方阵营的统一战线。

渥太华大学国际事务教授、曾担任加拿大总理特鲁多首位外交政策顾问的帕里斯(Roland Paris)对此不太乐观,“保持G7自身的完整性,是这次峰会的主要挑战”。

但刁大明有不同看法,G7本身就是在安全、经济、全球治理、区域意义上的联动,没有美国参与的G7在全球影响力以及其本身存在的意义上会大减,所以美国不可能有脱轨可能性。现在恐怕还是一个要价的过程,试探欧洲国家能不能接受,目前来看达成妥协难度较大,因为欧洲反弹比较明显。但是如果这一次特朗普的施压没有换取盟友的妥协,那就下次再说,“反正特朗普也不着急,着急的是盟友国家”。

过去七国集团内部也曾出现分歧,特朗普并非第一个让G7成员国不安的美国总统。在伊拉克战争问题上,小布什政府对外单边主义行为就激化了美欧矛盾,欧洲对于布什政府推行“先发制人”战略有很大的意见。即使如此,小布什从未削弱G7或者北约的信条。当时的欧洲并不认为小布什政府处于一个没有原则的状态,而特朗普在价值观、原则上相对没谱,完全不同于以往政府。

彼得森国际经济研究所(PIIE)创始负责人Fred Bergsten称:“如果美国失去了这些国家的支持,全球领导格局将发生改变。”

中国展开攻势

不少分析认为,G7各国本应在开放市场和保护知识产权等问题上携手合作。但是如果日美欧的裂痕加深,中国受到的压力将减弱,这对中国有利。G7各国的官员警告说,愈演愈烈的贸易纠纷将分散人们对全球钢铁供应过剩的注意力,而钢铁供应过剩比关税问题要严重得多。与会各国原本打算在本周G7峰会上处理这个问题。

了解上周财长会议磋商情况的知情人士说,在本周G7峰会前,各方做了大量工作,为探讨钢铁供应过剩做准备,可现在,与美国的紧张关系让这些讨论难以推进。在去年11月份柏林召开的二十国集团(G20)年度会议上,各国就钢铁供应过剩问题的解决达成一致,这些应对过剩产能的举措原准备打算在今明两年实施。

中国的确在密切关注欧盟和加拿大的反应,并且很可能会按照他们的战略来制衡特朗普。曾任中国美国商会主席、现在是博钦律师事务所北京办公室的合伙人吉莫曼(James Zimmerman)告诉《财经》记者,中国加上“G6”的杠杆,可以迫使美国重新考虑其战略。

中国开始向欧洲展开魅力攻势,承诺给予欧洲公司更大程度的市场准入。此举与特朗普在世界各地刺激贸易争端升级的做法形成了鲜明的对比。

中国驻欧盟使团大使张明一直游走于欧盟机构之间,“有欧盟朋友对我说,现行多边贸易体系是有效的,但不够公平,”张明4月23日在欧洲议会国际贸易委员会会议上说。“如果欧方对改革有什么考虑,我们愿意倾听。”

本月初,当美国宣布对来自欧盟、墨西哥和加拿大的进口钢铝加征关税之际,中国外长王毅正在欧洲访问。在布鲁塞尔发表讲话时,王毅承认中国与欧盟“或许仍存在一些分歧,”但是他也谈到了扩大共同利益的问题。“欧中加强全面战略伙伴关系,不仅符合欧中利益,也符合世界利益,”王毅说。

中国最近超过美国,成为德国最大的非欧洲贸易伙伴。总体上,美国仍是欧盟最大贸易伙伴,占去年欧盟对外商品贸易的近17%。但中国没有落后太多,占到了15%。此前,中国表示愿意从包括美国在内的世界各国增加进口,这对中美和全世界都有益处。

中日两国关系也在近期迅速解冻。中国国务院总理李克强与日本首相安倍晋三上月在东京举行中日首脑会谈。双方亮出了以经济为主轴的一系列事务级共识成果。

中国与日欧的合作空间到底有多大很难确定。中日、中欧之间确实因为特朗普上台以来的一些单边做法而开始寻求更多的合作空间,但一些持续存在的争端不可能立即停止——特朗普给欧洲、日本带来的离心力不足以让他们彻底抛弃以前同中国存在的贸易争端,刁大明分析,中美政治关系确实有很多外溢性,但经贸议题还是要双方寻求解决方案,而不是借力第三方因素。

中美经贸摩擦走向仍要看美国怎么做,比如6月15日可能生效的对华关税。如果美国跟欧盟等国的摩擦还在持续,很可能相关国家会一起捍卫国际贸易秩序,刁大明称。

吉莫曼也认为特朗普不会走得太远,“大家都知道,特朗普就是只纸老虎,他没有胃口来消化贸易战”。

(编辑:宋韶辉)
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