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新离岛免税政策背后 海南一系列利好政策的含金量有多高?

本文来源于《财经》 2018-11-30 12:06:00
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“海南房地产业处于‘半休克’状态,税收改革亦在进行之中……中央从财力上支持一下海南,并不奇怪”

《财经》记者 焦建/文 苏琦/编辑

从12月1日起,海南离岛旅客免税购物政策将迎来新调整。

根据财政部发布的相关公告称:此次调整后,离岛旅客(含岛内居民旅客)每人每年累计免税购物限额增加到3万元,不限次;同时增加新的免税产品种类。

继改革的总体方案公开后,与海南自由贸易试验区(港)建设相关的各项财税配套及细化政策正在依次揭晓。

免税不断细化

今年4月份,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布,拉开了海南新一轮改革的序幕;随后,10月16日由国务院印发的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)正式公布,则成为海南一系列新探索的总体框架。

作为海南自由贸易试验区(港)建设“三区一中心”的重点之一,海南国际旅游消费中心的建设备受各方关注。但在《方案》中也指出:因缺乏全局性经验,海南仍需要“自己摸索”。

从2011年开始在海南试点的离岛免税购物政策(指对乘飞机和火车离岛不离境的旅客实行限值、限次、限量和限品种免进口税购物的税收优惠政策),是各方一致看好的政策突破点之一。

但此前亦有不少相关人士对《财经》记者指出:虽试点已延续了七八年,历经多次政策调整,免税额度和产品种类也不断增加,但从总体来看,仍然存在着“限制太多,额度不够,仅局限于两家免税店内”等一系列问题。

针对这些问题,在11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议中,审议通过的五个文件中,就包括了《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》及《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》,这被外界普遍解读为释放出了政策即将调整的信号。

据《财经》记者了解,在财政部相关公告等一系列政策公布之前,海南层面的前期准备其实已进行了数月,到今年9月时已基本就位。包括额度多少,以及在海口及琼海两个城市新增两家免税店等。

在11月28日海南省财政厅召开的相关政策新闻发布会上,该厅负责人则指出了此次免税调整的几大亮点:包括额度提升到3万元、增加家用医疗器械商品,以及从乘飞机旅客扩大到乘船离开的旅客等。

“比较亮眼的是海南的岛内居民也将无差别的享受这一政策。政策实施将更加简化和公平。”参加此次会议的一位人士对《财经》记者指出。

“在海南的‘三区一中心’定位中,三区是比较宏观的,国际旅游消费中心则比较实在。为了加速这一中心的建设,包括免税政策在内的一系列调整都是要义。”海南大学经济与管理学院副院长李世杰亦向《财经》记者指出。

财政“真金白银”

除游客购物免税外,近期中央及各部门支持海南自由贸易试验区(港)建设的“真金白银”,更多地体现在财政扶持方面。

这与海南目前的发展格局有关:一方面,海南自由贸易试验区(港)建设涵盖发展水平并不一致的全岛范围,不少地区的基础设施建设仍存在较多“短板”,在吸引人才到海南时亦需要给出一系列优惠政策。

另一方面,海南此前所依赖的房地产等传统经济支柱,亦在相关产业政策调整后让位于一系列新兴产业。

“为建设自由贸易试验区,海南的财政税收体制都应进行改革,包括简化流程及降税率等,一旦海南的税率降下来,很有可能会面临大量的财政压力;加上从四月份以来,海南的房地产业一直处于‘半休克’状态,中央给海南更多的转移支付,从财力上支持一下海南并不奇怪。”李世杰认为。

综合近期财政部等相关部门出台的《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列文件可见:海南的税收体制改革可能会迎来“先行先试”,包括健全地方税体系,以及适当扩大省级税收管理权等。

为减少海南对于房地产的依赖、促进经济转型发展,中央财政亦将从今年开始,连续五年专门安排综合财力补助,支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出;同时加大对海南均衡性、重点生态功能区、县级基本财力保障、老少边穷地区等转移支付的支持力度。

在新增“财源”方面,相关部门近日亦表示:在有效防范风险的前提下,将加大对海南省新增地方政府债务限额支持力度,促进地方债券投资主体多元化等;支持海南在建立绿色产品政府采购制度方面先行先试;探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;鼓励海南设立自由贸易港建设投资基金;支持海南农业保险制度创新等。

另外一个值得关注的亮点,是财政部正在考虑在海南统筹完善海洋石油税收收入分享机制。

在此之前,中国的海洋税收推行的是分海域专业化集中管理体制,油气生产经营所在地与实际税收缴纳所在地往往分离。但伴随着海洋石油工业的快速发展,出现了越来越多的海洋油气项目所在地与税收缴纳地不一致的情况。

“这种体系让沿海省份未能从海洋石油工业的快速发展中直接获益。海南在海洋油气勘察开发服务设施建设、生态环境保护、协助国家维护南海权益等方面承担了一定职责,相关投入也在不断增加,在海南统筹完善海洋石油税收收入分享机制并不奇怪。”有相关人士对《财经》分析指出。

(编辑:林辰)
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