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306家银保监分局陆续挂牌,整合收官大限仅剩三个月

本文来源于《财经》杂志 2018-12-28 15:49:02
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《财经》记者 俞燕/文    袁满/编辑  

目前变数最大、最有悬念的便是县级派出机构的设置。据多位监管系统人士表示,大概率是将监管办事处改为支局,也不排除一些金融机构较少的地方,仍为监管办事处,可能各省会因地制宜。人员来自新招录、划转还是分局调配,目前都还是未知数

继36个省(自治区、直辖市、计划单列市)银保监局于12月17日统一挂牌之后,两周来各地银保监市级分局也都陆续完成了挂牌,至此,省、市两级银保监会派出机构赶在2018年即将收尾之际完成了挂牌,开始正式以银保分局之名履职。

据《财经》记者了解,与36个省(自治区、直辖市、计划单列市)银保监局于同一天统一挂牌不同,银保监分局是以所在省(自治区、直辖市、计划单列市)为单位,在辖区内统一挂牌,但具体的挂牌时间则各地有所不同。比如,贵州省最早在12月19日便率先完成了辖内各分局的挂牌,大部分地方的分局则在本周完成挂牌。

与银保监局低调挂牌相比,各银保监分局挂牌也非常低调。据旁观了某分局挂牌现场的人士透露,基本上只有分局负责人和员工、以及辖区内银监办事处负责人参加。

省市局处室设置各异

根据原银监会官网发布的2017年报,截至2017年底,银监会系统各有306个银监分局和1730个监管办事处。原保监会则有13家保监分局。据《财经》记者了解,根据整合方案,13个保监分局与同一辖区内的银监分局合并,根据目前的安排,银监分局局长作为主要临时负责人,保监分局局长则为临时负责人。

306个银保监分局中,在地域分布上各有疏密。比如,四个直辖市中,北京、上海没有分局,天津有一家滨海分局,而重庆则多达八个分局。海南则是唯一一个未设一家分局的省份。

从内设处室来看,各地各有不同。从省局层面来说,原银监局的内设处室在20个左右,大致与银监会的主要业务部门相对应,但各地根据当地情况,在具体处室设置上各有不同。比如,北京局设有非银行金融机构监管一处,负责对辖内信托公司及外资非银行金融机构驻华代表处的监管工作,非银行金融机构监管二处负责对辖内5类非银行金融机构和4家资产管理公司北京分公司的监管工作。因为上海外资机构多,上海局设有外资银行现场检查处、外资银行分行非现场监管处和外资法人银行非现场监管处,此外,专设有自贸区银行业务监管处。重庆则设有审慎监管处,山东则设有恒丰银行监管处。

之所以有这样的区别,一位监管系统人士介绍,是因为原银监局实行属地化监管、联动监管,会机关和各局分权而治,根据各地实情而采取不同的模式,而这是与银行业的业务权限比较分散等特点相适应。

原保监局则相对统一,主要按人身险监管处、财险监管处、中介监管处、稽查处、消保处等设置,上海局则增设有自贸区保险监管处。

截至目前,省局“三定”方案尚未对内披露。由于银保监会的相关部门涉及撤、并、增,与其对应的省局处室的设置是否需要调整,目前还未明确。

据了解,相比省局,银保监分局的职能科室设置要简单得多,大致按监管机构的性质分为三个左右的监管处室,加上办公室、人事、监察和统计信息等处室的架构。从目前几家原保监分局的职能处室来看,基本设为办公室、监管处和统计研究处三个职能处室。据一位知情人士透露,整合后的银保监分局,在现有处室的基础上,增设一个保险监管处即可,同类处室将合并。

据一位银保监派出机构人士表示,省局和分局挂牌后,在“三定”方案落地之前,目前仍保持现有领导分工、机构设置、职责配置与报告路径不变。此前没有保监分局的地方,则需明确专门的部门指定专人负责。

县级改革悬念

随着银保监分局对陆续完成挂牌,接下来完成的将是县级派出机构的设置。根据银保监会派出机构改革,派出机构设为省、市、县三个层级,但目前变数最大、最有悬念的便是县级派出机构的设置。

根据原银监会2017年报,银监系统共有1730个县级监管办事处,而原保监系统未延伸到县级。

根据原银监会年报对监管办事处的定义,其主要根据银监局或银监分局的授权,负责所在县市的银行业金融机构和农村信用社及联社的监管工作,收集所在县市有关金融风险的信息并向上级机构报告。据了解,作为原银监会最基层的一线监管队伍,监管办事处一直是一支重要的监管力量。

不过,由于作为分局的内设部门而非独立机构,自成立以来,县级监管办没有相对独立的审批权、立项检查权和处罚权,亦不能实施独立监管。

早在2006年,原银监会下发《关于监管办事处机构设置调整和人力资源整合的指导意见》,开始对监管办事处进行机构调整和资源整合,要求做强监管办事处,充实监管力量。

据多位监管系统人士表示,设立银保监县级派出机构,大概率是将监管办事处改为支局,也不排除一些金融机构较少的地方,仍为监管办事处,可能各省会因地制宜。此外,人员来自新招录、划转还是分局调配,目前都还是未知数。

根据《深化党和国家机构改革方案》,所有地方机构改革任务须在2019年3月底前基本完成,这意味着,距离改革收官大限仅有三个月时间了,中间还要扣除春节假期。

“今年底前也只能先完成省局、分局的挂牌,目前省局的三定都还没有动静,大家都在等。从进度上来说,时间确实是比较紧了。”一位接近银保监系统的人士表示。

【作者:俞燕】 (编辑:王焱灼)
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