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境外输入是本地确诊两倍以上,国际航班入境后如何防控?

本文来源于《财经》杂志 2020-10-21 18:49:14
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文 | 《财经》记者 王静仪  

编辑 | 施智梁  

一文读懂防控境外输入确诊病例:自费集中隔离14天,费用一般不超1万元;民航局“五个一”政策还在继续,但已有松动;东南亚和非洲航线是熔断的重灾区

外国人可以入境了吗?

哪些航线上的境外输入病例比较多?

现在还在执行国际航班“五个一”政策吗?

入境人员是不是只需要核酸检测阴性报告?

集中隔离是否需要自费?多少钱?隔离多久?

如果请读者们回答以上几个关于防控境外输入确诊病例的问题,相信大多数人都无法给出准确答案,要不就是“不知道”,要不就是语气犹豫地说出一个自己也不确定的回复。

随着国内新冠肺炎防控局势的相对稳定,目前防控境外输入确诊病例已是重中之重。截至10月19日24时,上海市累计报告境外输入性确诊病例753例,本地确诊病例342例,境外输入是本地确诊的两倍以上,且数量还在增加。

国家卫健委统计,10月19日0—24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例19例,均为境外输入病例,其中上海5例、广东5例、四川3例、天津2例、北京1例、江苏1例、福建1例、重庆1例。

尽管防控境外输入分外重要,但是疫情本身多变,导致防控政策时有调整,全国各地的政策宽严也略有不同,普通人难以时时跟进最新情况。在难以辨别的海量信息中,流言与猜测齐飞、官方通知与小道消息混杂,究竟最新的境外输入防控政策为何?时值第三届进博会召开在即,《财经》记者试图通过本文的七个问题予以梳理。

问题1:外国人可以入境了吗?

可以。根据外交部、国家移民管理局此前发布的公告,自9月28日0时起,允许持有效中国工作类、私人事务类和团聚类居留许可的外国人入境,相关人员无需重新申办签证。

此前由于防控境外疫情输入,外国人即使持有效中国签证或居留许可,自3月28日起一律被禁止入境。

具体实践中可以看出,一些外籍人员已经入境,政策执行没有阻碍。比如上海市10月19日确诊的境外输入病例4,其为法国籍,在法国生活,10月15日自法国出发,经芬兰转机后于10月16日抵达上海浦东国际机场,入关后即被集中隔离观察,期间出现症状,后被诊断为确诊病例。

不过在9月28日之前,部分外国人也可以入境,主要针对跨国公司的在华外籍员工,并非普通旅客。5月27日,中国民航局发布通知,为国际复工复产建立“绿色通道”。5月30日,中国德国商会组织的德国到中国首班包机启程,带回了数百名在华工作的德国企业高管、家属、专家等。

问题2:哪些航线上的境外输入病例比较多?

由于航班熔断与境外输入病例的数量直接相关(一个航班如有5个及以上境外输入确诊病例,即触发熔断一周;10个及以上,熔断4周),因此,哪条航线的境外输入较多,从民航局发布的熔断指令可见一斑。

《财经》记者总结公开的熔断指令发现,出发地为东南亚国家的航线被熔断较多,意味着东南亚的境外输入病例较多,包括南方航空CZ392孟加拉达卡至广州航班、四川航空3U8392埃及开罗至成都航班、孟加拉优速航空公司BS325孟加拉达卡至广州航班、泰国狮航SL117曼谷至广州航班、泰国亚航XJ808曼谷至天津航班、东方航空MU212马尼拉至上海航班、吉祥航空HO1606新加坡至上海航班等。

民航局官方统计显示,截至9月1日,已实施航班熔断31次。

目前来自非洲的境外输入风险也较高。南方航空近日发布声明,暂停承运非洲始发经阿姆斯特丹、巴黎中转赴中国的旅客。

最新一次熔断发生在10月20日,正是来自非洲。民航局通报,由于埃塞俄比亚航空公司10月6日、10月13日的两架ET684航班(亚的斯亚贝巴至上海)核酸检测阳性旅客各有5例和10例,对该航空公司实施航班熔断措施,暂停该航班运行5周。值得一提的是,8月底该航线已经被熔断过一周,此次是第二次被熔断,显示该航线存在较高境外输入风险。

央视新闻报道,从埃塞俄比亚回国的确诊人员多为中国企业赴非务工人员,在出发回国前均按照要求在规定时间内进行了核酸检测并取得检测阴性报告,但由于日常居住较为集中、彼此间接触较多,在检测后或飞行途中感染几率较高。近些年来,许多中国企业纷纷在埃塞俄比亚投资与合作项目,中国在埃塞俄比亚务工人员人数众多,人员往来需求也相应较大。

问题3:现在还在执行国际航班“五个一”政策吗?

“五个一”仍是大原则,但有“一国一策”的调整空间。

“五个一”自3月29日开始实施,意为“一家航空公司、一个国家、一条航线、一周、一班”,旨在减少国际航班、阻断疫情传播。

这一政策影响巨大,民航局统计,疫情发生前,共有30家国内航空公司和123家外国航空公司执飞到中国的国际客运航班,而在6月初,参与“五个一”运营的只剩下国内19家航空公司和28家外国航空公司,入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右,只剩下1/10。

这一政策在6月开始松动。民航局发布《关于调整国际客运航班的通知》,自6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市,每周运营1班国际客运航线航班,前期暂停执飞中国客运航班的95家外国航空公司可受益。

“一国一策”是最新的基调。比如备受关注的中美航线上,目前美方的达美航空(NYSE:DAL)和美国联合航空(NASDAQ:UAL)每周各自运行4架往返航班,中国的中国国航、东方航空(600115.SH/00670.HK/NYSE:CEA)、南方航空(600029.SH/01055.HK/NYSE:ZNH)和厦门航空也分别有每周2架航班,显然都已经超过“五个一”的航班数量要求。

同时,民航局还增加了奖惩机制,国际航班的增减与入境核酸检测阳性人数挂钩。航空公司同一航线航班如果连续3周没有核酸检测结果为阳性的旅客,则允许其在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到2班。而如果单个航班中,核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个,则该航司该航线航班暂停1周,若达到10个,则暂停4周,且熔断的航班量不得用于其他航线。

问题4:国际航班可以直航北京吗?

可以。9月3日开始,北京开始部分恢复国际航班的直航。

目前,只有来自柬埔寨、巴基斯坦、泰国、奥地利、丹麦、希腊、瑞典、加拿大等8个国家的9条国际航线可以从首都机场口岸入境,不包括英国、法国、德国、美国等热门国家。

在实际执行层面,《财经》记者从飞友科技了解到,以10月5日至10月11日的一周为例,北京首都机场共进港30架国际及地区航班,其中中国香港10架、中国澳门8架、中国台北3架,剩余9条国际航线一周各一班。

飞友科技统计,每天北京首都机场进港的国际及地区航班仅为3架-5架,其中约70%来自中国香港、中国澳门、中国台北,表现出针对海外的疫情防控仍然趋严。在10月11日单日,首都机场共进港5架国际及地区航班,分别来自CA842奥地利维也纳、CA864希腊雅典、NX2中国澳门、CA112中国香港、KA900中国香港,并且全部由中国的航空公司运营,包括中国国航(601111.SH/00753.HK)、澳门航空、国泰港龙航空(00293.HK)。

入境北京不仅有国家和航线限制,人数也牢牢控制在每天500人以内。北京出入境边防检查总站副总站长吉利霞在在10月14日的发布会上介绍,9月3日北京恢复直航以来,北京边检共查验直航入境国际航班50架次,旅客7199人次——平均每天入境的港澳台以外国际航班不到2架、旅客人数不到200人。

其中,九成入境旅客是中国公民,外国旅客虽仅占一成,但较恢复直航前增长近4倍,主要入境目的是就业、会议、访问、探亲。

据《财经》记者统计,截至10月20日,北京恢复直航以来一共有三名境外输入确诊病例,两人来自巴基斯坦,一人来自约旦(经芬兰直航北京)。

与北京相比,上海承接的国际和地区航班最多。飞友科技统计,在10月5日至10月11日的一周里,上海浦东机场一共承接132架国际及地区航班,来自欧美、亚非多国,是北京首都机场的四倍以上。

因此,上海基本每天都在新增数例境外输入病例。截至10月20日,共有75名在院治疗的确诊病例,来自俄罗斯、埃塞俄比亚、美国等多个国家。

问题5:入境人员是不是只需要核酸检测阴性报告?

不是,入境后至少需要集中隔离14天+期间2次核酸检测阴性。

只需要核酸检测阴性报告,这是三月份左右的政策了,已经过时。那时候,来自名单上16个疫情严重国家的入境者需要集中隔离观察14天,其他国家的入境者如检测无异常就不必集中隔离。现在,所有入境旅客都必须集中隔离。

以上海为例,根据上海发布,第三届进博会召开在即,所有入境参展参会人员在入境后,在指定宾馆实施为期14天的集中健康隔离观察,隔离观察期间进行健康监测,在第5天和第12天分别进行采样,并送指定检测机构开展核酸检测。全程核酸检测均为阴性且隔离观察期间无异常,解除隔离,方可自行参展参会。

北京的要求更严。

首先,北京需要3次核酸检测阴性报告。旅客先在境外做一次,持5天内核酸检测阴性证明的才可以登机;二是在入境中国通关时做一次;三是集中观察期满再进行一次。

其次,北京要求“从严从紧做好解除观察后的健康监测”,入境人员在14天集中隔离结束后,还要根据社区要求,执行7天左右的居家隔离,最长隔离时间为21天。

问题6:集中隔离14天+多次核酸检测,就能保证入境人员没问题了吗?

不能。因为病毒非常狡猾,潜伏期可能长于14天,目前已有一例回国超20天后最终确诊的境外输入病例。

10月18日,烟台市新增1例境外输入新冠肺炎无症状感染者。该病例为男性,50岁,招远人。9月29日从非洲国家几内亚出发,10月1日抵达天津滨海机场,随后在天津集中隔离14天,期间核酸检测结果均为阴性。10月16日解除集中隔离后,由专车送至天津滨海机场,乘坐SC4718航班下午抵达青岛流亭机场,由烟台市驻青岛机场口岸专班点对点接回并转运至招远市集中服务点。

10月17日至18日,招远市人民医院和招远市疾控中心分别筛查核酸阳性,烟台市疾控中心复核阳性,综合流行病学史、临床表现及实验室检测结果,专家组判定为无症状感染者;感染来源初步判定为境外输入。

目前,北京、山东等地要求入境人员在14天集中隔离结束后,还要执行7天左右的居家隔离,上海没有此项要求。支持者认为,更长的隔离时间有利于降低疫情传播风险,更为谨慎稳妥;但反对者认为,这降低了恢复正常生活的复工复产效率,带来不便。

根据北京发布,集中观察人员期满前1天,北京疫情防控小组会向下设区县和外省市“点对点”推送人员信息。对返回北京市社区(村)的,为保证个人及社区居民安全,需要继续进行7天健康监测,坚持自测体温,出现异常症状向社区(村)报告并及时就诊治疗。返回其他省区市的,按照当地疫情防控政策要求加强管理。

尽管闭环管理为一般市民提供了充分的安全保障,但在闭环管理的过程中,工作人员的防护也必须得到充分重视。10月15日,广州发现1例无症状感染者,系入境人员隔离酒店工作人员,其在隔离酒店工作人员的定期核酸检查中被发现检测结果为阳性,目前没有发热、咳嗽等不适,专家初步判断与境外输入病例相关联。

问题7:入境人员的集中隔离是否需要自费?多少钱?

是的。尽管目前尚未有统一规定,各地自行出台政策,但基本都要求集中隔离的住宿和食宿费用一律由入境人员自理。

各地收费标准不一,14天的费用一般不超过1万元。如果在上海,民政局副局长曾群在发布会上介绍,住宿费原则上有每人每天200元左右或400元左右两档,每天餐费不超过200元。

有些城市规定,旅客购买入境机票的时候就一并支付集中隔离费用。比如福建福州,旅客购买厦门航空入境机票时需预缴纳14天集中医学观察期间的食宿费用(住宿费:350元/天,餐食费:100元/天,14天合计6300元/人),由航空公司统一代收后转交酒店。

至于诊治费用,如果入境人员参加了基本医疗保险,在回国入境过程之中被确诊为输入型的新冠肺炎病例或疑似病例的,个人不需要负担相关费用。如果未参加基本医疗保险,医疗费用原则上由患者个人负担。具体费用暂无数据参考。

(编辑:张潇月)
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