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美国向6国征收报复性关税,新一轮跨大西洋贸易战会爆发吗?

本文来源于《财经》杂志 2021-06-03 21:00:00
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作者 | 《财经》特派记者 金焱 发自华盛顿   编辑 | 苏琦

除非各方就一项更广泛的国际税收协定谈判成功,否则美国此举可能重新引发跨大西洋贸易战。

当地时间6月2日,美国政府宣布将对来自6个国家,总价值约为21亿美元的商品收取25%的报复性关税,作为对这些国家向脸书、谷歌和亚马逊等公司收取数字服务税的回应。将被收取高额关税的国家包括奥地利、英国、印度、意大利、西班牙和土耳其。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)称,经调查后确定,美国征收上述关税是合理的,因为英国、奥地利、印度、意大利、西班牙和土耳其对美国公司征收了数字服务税。她表示,美国正在集中精力寻找“与国际税收相关的一系列关键问题的多边解决方案”,因此这些关税将延后180天进行落实。

这是戴琪接任贸易代表一职以来最先展现的谈判策略之一。翰宇国际律师事务所(Squire Patton Boggs LLP)国际贸易联席主席弗兰克·塞莫利兹(Frank Samolis)对《财经》记者指出,戴琪是一位经验丰富的贸易律师,她的大部分职业生涯在美国政府机关度过。她因代表民主党人在与特朗普政府协商2020年生效的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)方面发挥重要作用而受到肯定。戴琪相信一个好的贸易政策也必须包含“进攻性”的内容,认为关税是美国贸易政策的合法工具。 对于暂缓实施,戴琪称,此举将为美国保留加征关税的选项,美国正寻求通过二十国集团(G20)和其他国际组织来解决这个问题。

2020年6月,特朗普政府的美国贸易代表办公室宣布开始对欧盟、英国、意大利、巴西、印度等10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税发起“301调查”,并给出了一年时间的期限实施报复性关税。美国贸易代表办公室表示,欧盟、捷克、巴西和印度尼西亚提议的数字服务税仍在考虑当中尚未生效,美方相关调查也还在进行中。

这是继2019年7月美国首次对法国数字服务税开展调查之后,进行的第二次有关数字服务税的“301调查”,也是调查范围更大的一次。所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

美国贸易代表办公室1月14日公布对英国、西班牙和奥地利数字服务税的“301调查”结果,称这三国的数字服务税“歧视”美国企业、不符合国际税收普遍原则,但未宣布关税惩罚措施。

尽管总统拜登决定让美国重新加入经济合作与发展组织(OECD)主持的国际谈判,寻求达成数字服务税的全球协议,戴琪仍在3月底宣布,根据特朗普政府针对多个国家数字服务税所启动的调查,美国贸易代表办公室将推进可能实施关税的行动,包括提交公告及收集公众意见。这些国家的数字服务税主要是针对美国网络企业及电商平台。与此同时,美国贸易代表办公室已停止对巴西、捷克、欧盟及印尼的“301调查”调查,因为这些地区并未采用或实施先前考虑的数字服务税。但如果这些地区最后仍实施数字服务税,美国贸易代表办公室表示可能会启动新的关税调查。

这一幕早前曾在法国身上上演。美国为报复法国的数字税措施,对13亿美元的进口法国香槟、化妆品、包袋等商品加征25%的进口关税,随后美国又宣布对法国商品的关税将无限期推迟。推迟对法国加税将让美国能够对印度、意大利、英国等国类似税率问题的10项调查做出协调一致的反应。

英国媒体认为,除非各方就一项更广泛的国际税收协定谈判成功,否则美国此举可能重新引发跨大西洋贸易战。若最终结果并不理想,在这6个国家中,每年向美国出口近9亿美元商品的英国将受到最严重的关税打击,被征税的商品包括香水、化妆品、服装、珠宝和电子游戏等等。

拜登政府一直着力推动国际税收制度改革,希望将全球最低企业税统一为21%,以阻止美国企业将总部迁往税率较低的国家。美国财长耶伦此前已提议在全球范围内实施“税收同盟”措施,共同就最低税率限制议题达成共识,来消除国与国之间在税率政策上的恶性竞争。美国财政部前官员、彼得森国际经济研究所任资深研究员加里•赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)对《财经》记者指出,“我最担心的是,这种对全球最低税率的追求将变成一套新的商品和服务进口边境税。美国可能会说其他国家没有执行全球最低税率标准,因此他们的企业在美国市场销售产品时要受到惩罚,这会是很糟糕的结果。”

代表美国主要互联网平台的互联网协会(Internet Association)赞许美国维持课征关税威胁的决定,称互联网行业是支持数百万就业岗位的美国重要出口。“美国继续在OECD寻找可行的解决方案之际,美国贸易代表办公室今天采取的行动证明美国将回击这些歧视性贸易壁垒,”这家行业组织在一份声明中称。有西班牙预算部门官员认为,美国愿意暂缓提高关税,这反映出美国仍有意愿就国际税收协定达成协议。

欧洲国家一方面表示支持美国的提议,但又明确提出必须同时对科技巨头的跨国收入征收数字税。欧洲国家认为,科技巨头在许多国家交的税与其庞大的利润相比不值一提,部分原因在于,这些科技公司大多选择在爱尔兰等税收较低的国家备案。美国则坚称,数字税不成比例地影响了美国科技企业,没有做到公平。

目前,七国集团(G7)已接近就跨国公司的纳税规则达成协议,各国将在近期开会讨论这一事项,这为今年晚些时候达成全球性协议铺平了道路。不过,OECD秘书长安赫尔·古里亚日前表示,10月份之前,全球恐怕无法就旨在让跨国公司在业务所在国缴纳更多税费的全面改革税收规则达成协议。

(编辑:袁鑫笛)
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