文 | 《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿　编辑 | 苏琦   

持反对意见者认为，如果特朗普拟议的移民政策落实，可能对美国人力资源产生重大影响

美国当选总统特朗普11月18日证实，他将宣布国家紧急状态以兑现竞选承诺，对在美国非法居留的移民实施大规模驱逐行动。

移民问题是2024年美国总统选举期间备受关注的焦点之一。美国皮尤研究中心9月民调显示，61%的受访选民认为这一问题非常重要，这一比例较2022年美国中期选举增加13个百分点。调查显示，82%的共和党选民表示“非法移民问题”对他们在2024年大选的投票选择非常重要，比2020年上升21个百分点；而民主党选民中，这一比例为39%，比2022年高出8个百分点。

据美国媒体报道，此前，美国保守派组织“司法观察”主席汤姆·菲顿在社交媒体上透露，有报道称即将上任的特朗普政府正准备发布这一声明，并计划动用“军事资源”协助驱逐行动。对此，特朗普回应称：“确实如此！”

（特朗普计划动用“军事资源”协助驱逐非法移民行动。摄/金焱）

在竞选期间，特朗普多次提到动用国民警卫队协助执行驱逐行动，并建议从海外调回数千名美军士兵部署在美墨边境。专家认为，这一计划将标志着美国军事角色的重大转变，因为军方通常不参与国内执法事务。特朗普过渡团队发言人卡罗琳·利维特表示，特朗普将调动一切必要的联邦和州权力，对“罪犯、毒贩和人口贩子”实施美国历史上最大规模的驱逐行动。

美国移民和海关执法局一位消息人士则称，未经国会授权，美国军队不得执行警察职责。

国家紧急状态，通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

在2024年总统大选竞选期间，特朗普就多次许诺要进行史上最大规模的无证移民遣返行动，并完成他在第一任期内开始修建的美墨边界围栏。在其第一任期内，特朗普曾宣布全国进入国家紧急状态，同时政府将投入80亿美元在美国南部边境建造隔离墙。特朗普以这种方式绕过国会，用最后的撒手锏拿到比国会愿意批准的更多建墙资金。

特朗普在第一任期时试图驱逐数百万移民，但由于缺乏政府资金、移民倡导人士提起法律诉讼以及公众对驱逐手法的强烈不满，他的驱逐努力未能成功。

在《纽约时报》2023年11月刊登的一篇报道中，特朗普的移民政策高级顾问斯蒂芬·米勒说，将使用军队资金建造“巨大的拘留设施，作为（移民）中转中心”，移民将在那里等待自己的案件推进或被飞机送往其他国家。

美国国会众议院教育与劳动力委员会2023年9月的听证会纪要显示，从2021年1月至2023年5月，“非法移民”激增240万，总计达到1260万，其中约900万为劳动力人口。据美国国土安全部数据，2023年12月，美墨边境“非法移民”数量超过22.5万人，创下自2000年以来最高月度纪录。据美国媒体报道，2021年至2023年“非法越境”人数飙升至创纪录水平，平均每年有200万人。

在移民问题上美国两党都支持限制移民以及推动综合的移民法案。但共和党的先决条件是，边境首先要得到管控，否则移民合法化改革免谈。民主党则更注重平衡，考虑人道主义，帮助那些逃离政府压迫，贩毒、帮派组织的移民。

（美国两党都支持限制移民以及推动综合的移民法案。摄/金焱）

特朗普曾在纽约麦迪逊广场花园集会上表示，上任首日他将启动美国历史上最大规模的驱逐行动。他声称：“我们要把这些罪犯赶出我们的国家。我会解救那些被侵占的城市和乡镇，把这些冷血暴徒送进监狱，然后迅速将他们驱逐出境。”

此前美国移民官员对国会说，超过1.3万名被判定犯有杀人罪的移民——包括在美国境内或境外，目前生活在美国境内且在移民与海关执法局的拘留系统之外。这些在美国境内的移民是移民与海关执法局“不拘留”清单的一部分。官员们解释说，这意味着这些移民有在美国等待裁决的移民案件，但是他们目前未被移民当局拘留，原因或者是他们不是拘留的重点目标，或者他们目前因为自己的罪行而被关押在看守所或监狱，或者因为移民与海关执法局找不到他们。

根据美国移民委员会的估算，美国目前约有1100万无证移民。多位专家对《财经》表示，按特朗普承诺的规模进行遣返行动，会面临巨大的法律和后勤挑战。驱逐他们每年可能耗资数十亿美元。此外，大规模驱逐还可能对美国经济产生广泛影响，包括税收损失和劳动力短缺。最终拖慢美国经济增长。

尽管新冠疫情后经济繁荣引发的严重劳动力危机已然过去，劳动力供需近几个月来已恢复平衡，但美国经济中可填补职位空缺的工人数量，仍然是一个备受关注的数据点。雇主和经济学家表示，大规模驱逐出境可能加剧这个经济问题。如果一些更大规模的驱逐行动取得成果，大多数经济部门都会感受到连锁反应，特别是建筑、住房和农业。 

美国全国人事代理机构AtWork Group 总裁勒维兰特（ Jason Leverant）指出，如果特朗普拟议的移民政策落实，可能对人力资源产生重大影响，他指出，大规模驱逐计划，可能会留下多达100 万个难以填补的潜在职位空缺，工人的工资将被迫上涨，更将波及整个供应链，直达超市或体育用品店。 

美国农场联盟主席曼努埃尔·库尼亚表示，如果失去移民劳动力，美国农业将面临灾难性后果：“如果你带走了我的劳动力，美国人将无法吃饭。食品系统将停止运转，这对整个国家都是毁灭性的。”

特朗普的大规模驱逐计划及其对经济、农业的潜在影响，将在未来几个月内成为公众和政策讨论的焦点。