来源 | 《财经》杂志 文｜《财经》记者 孙颖妮 编辑｜王延春
场景招商、资本招商、产业链招商、飞地招商、以商招商，更多招商引资新模式在地方兴起。从“酒桌招商”到“专业招商”转变，背后是整个招商引资思维的蝶变
“招商工作压力越来越大，每天都在外面拜访企业，很多好的项目已经接待了无数地方政府的考察调研，企业都‘疲’了，我们还是要想方设法给企业展示我们地方的优势。”近日，长三角一位从事政府招商引资工作的人员向《财经》感慨，现在各地在招商引资上花式出招，“没有一些创举，都不好意思出门招商了”。
《财经》记者在多地调查了解到，今年以来，从开放各类应用场景到推出政府引导基金，从云端招商洽谈到各地线下推介，各地纷纷创新招商引资方式，让招商引资更加精准落地。近日，江西省人民政府发布《新形势下招商引资的指导意见》，提出构建招商新格局、重塑招商新模式等多方面内容。
前不久，上海市投资促进工作领导小组办公室印发《关于促进本市招商引资高质量发展的若干措施》，从加大重点领域招商引资力度、推动招商引资方式创新、完善招商引资扶持政策、优化招商引资服务保障等方面提出具体措施。
《财经》记者调查了解到，也有很多城市的招商工作陷入了迷茫彷徨、观望等待的状态。这转变的背后与去年开始施行的《公平竞争审查条例》有关。
去年6月，国务院总理李强签署国务院令，公布《公平竞争审查条例》（下称《条例》），严禁地方政府实施不当财政、税收优惠措施，条例自2024年8月1日起施行。按照《条例》规定，违规优惠政策包括税收优惠、财政补贴、非税收入等内容。业内专家和财税人士认为，“从具体内容看，违规的内容几乎涵盖了目前涉及的大部分优惠政策，这意味着绝大部分地方性税收优惠政策或将被取消。”
在多位专家和业内人士看来，这意味着依赖“免租”“税收优惠”“奖励补贴”等方式的传统招商引资方式走向终结。
过去几十年来，税收补贴、土地和厂房以及各类资金优惠支持，是全国绝大部分城市招商引资的核心手段。
张哲是长三角地区某城市的招商主任，他向《财经》表示，“我们对照《公平竞争审查条例》的规定后，发现以前绝大部分的补贴政策都不适用了。现在对于招商引资政府能给到什么样的支持尺度心里没有底，也不敢贸然行动。”
拼补贴拼土地，“内卷式”招商乱象
事实上，中国经济的高速发展中，招商引资发挥了重要作用。
过去几十年来，招商引资一直是地方政府“促投资”“拼经济”的核心抓手。在各地招商竞赛中，出现了地方政府为了争项目、争资源、争要素违规出台税费、用地、奖补等方面的“土政策”，造成“内耗式”发展、“内卷式”恶性竞争。地方政府为完成招商任务，“给资源、给土地、给市场、给税收、给补助”，招商引资最后变成了“拼的是谁的土地价格低，谁的补贴多，谁的税收优惠幅度大”，招商引资已然“卷成团”。
北京顶辉企业管理有限公司多年来为政府提供招商引资服务，公司总经理汪洋向《财经》表示，很多地方为了吸引企业入驻会采取“先征后返”的税收返还手段，最高返还比例达到50%以上。这种方式虽然在短时间内会吸引到一定项目，但却不可持续。这抽掉了国家财政税收的蛋糕，是薅国家的羊毛；这种拼补贴方式也导致很多地方财政无以为继，甚至面临债务挑战。
在这样的环境下，有很多企业过分追逐“政策”，轻视经营，背离了市场化初衷，导致项目重复建设、产能过剩。此外，“内耗式”发展、“内卷式”竞争，一定程度上导致区域分割，阻碍了全国统一大市场的建立，也容易引发寻租、滋生腐败。
去年底召开的中央经济工作会议特别强调，“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为。”此前，中央政治局会议也指出“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”。在业内看来，从“防止”到“综合整治”，传递出优化市场环境，避免地方政府和企业因短期利益而陷入恶性竞争的鲜明信号。
云南省政协经济委智库专家、云南财经大学商学院教授孙晓强曾历任国家级开发区主任助理、县级政府常务副县长、昆明市商务与投资促进局副局长等多个部门管理职务，在招商引资方面有十多年的实践经验。孙晓强向《财经》记者表示，随着《公平竞争审查条例》的实施以及中央大力度整治内卷式竞争，过往拼补贴的传统招商引资模式逐渐难以为继。
“税收优惠五免五减半，甚至十免十减半，或者以低于成本价甚至‘零地价’出让土地。”多年来，孙晓强到各地调研，看到了太多地方政府为完成招商引资任务而过度补贴的案例。
这种情况已经得到各方的重视。《财经》记者注意到，去年1月，全国审计工作会议在北京召开，会议提出了六方面审计工作，其中第二项工作内容就包括，深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。
国家审计署审计长受国务院委托，向十四届全国人大常委会第三次会议作国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告指出，审计署重点审计了2022年度18省、36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。
中国城市发展研究会副秘书长宋海全近年来走访了很多地方进行调研。调研了解到，很多地方政府为了完成招商引资指标，盲目引进项目，或者只抓所谓大项目，衡量指标主要是引进项目的规模，却忽略了项目是否符合当地发展定位和资源禀赋。
《财经》调研中也发现，这种求规模的招商引资导致各地产业布局同质化严重，产业布局“千篇一律”。
上海市城市更新研究会特聘专家施蔷生经常到全国各地调研。施蔷生观察，近年来，各地政府加快布局高新技术产业，也出现了一哄而上、盲目布局、同质化竞争、资源浪费的局面。“有些地方经济落后，自身财力有限，却不计成本地硬着头皮布局根本不具备发展条件的高科技产业，结果产业没有发展起来，却造成了政府资金的损失。”施蔷生说。
记者发现，部分地方政府对产业的过度干扰增加了产能过剩的风险。以电动汽车行业为例，几乎每一个地级市都希望有一家电动汽车公司或汽车产业园。据悉，全国有七八十家电动汽车企业。但专业人士认为，将来大概只能剩下三五家。有些地方吸引的企业，技术水平并不高，经营不善想关门，但政府因为担心影响，不让企业退出。过剩产能的风险在很多地方酝酿。
事实上，招商引资乱象影响的不仅是地方经济。很多企业也在各地“卷补贴”中，出现坐地起价的行为。汪洋说：“例如，甲城市许诺给企业5亿元让其来落地，乙城市则许诺给企业10亿元，这时企业会跟甲城市说，乙城市给我10亿元，如果你给我15亿元我就在这，不然我就去乙城市。”汪洋表示，这种风气导致地方招商引资的成本越来越高。
同时，企业投机套利、利用土地优惠政策圈地牟利，甚至弄虚作假骗取补贴的行为也时有发生。《财经》记者注意到，去年5月，湖北省来凤县就处理了一起企业骗取补贴案件。2020年9月，丁某某冒用台州某公司与来凤县政府签订招商引资协议，来凤县政府对于招商引资企业给予政策扶持，对于企业购进的设备，给予一定补贴。但丁某某伪造合同价格向来凤县政府申报设备补贴，共骗取补贴323.6万元。最终丁某某受到了法律的惩罚。
一面是部分企业骗取补贴，一面也有很多企业因政府不守信用遭受了巨大损失。
过往，部分地方政府急于求成，在招商过程中作出了不切实际的补贴承诺，项目引进来后企业投入大量资金投资建厂，但中途政府却因各种原因无法兑现补贴承诺，最终项目停滞烂尾。例如，去年5月，央视《焦点访谈》就报道了河南驻马店驿城区因无法保障招商引资时正式承诺并列入合同的用电需求，导致投资2亿元的招商项目烂尾十年。
然而，多年的路径依赖打破起来并不容易。过去一年，汪洋接触了不少地方政府和企业。汪洋观察到，面对《公平竞争审查条例》的施行，很多地方至今还无法适应新的政策，处于迷茫、观望、踌躇的状态。很多地方仍在调整，尚未出现新的模式和突破。
角逐场景招商，各地创新招商引资新模式
新的迹象出现，一些城市开始转变思维、招商谋变。
去年9月，在武汉的无人驾驶体验给英中商业发展中心主席约翰·麦克莱恩留下了非常深刻的印象。“在武汉乘坐无人驾驶汽车进入武汉市区，让我进一步感受到了武汉在智能驾驶方向的领先。未来，我将带领更多英国企业来到武汉发展。”约翰·麦克莱恩在接受媒体采访时表示。
近年来，武汉开放自动驾驶测试道路，在全国率先发布全无人驾驶汽车试点政策，实现跨区通行、跨江通行、机场高速通行等多个自动驾驶应用场景的创新突破。截至2023年底，武汉全市累计开放自动驾驶测试道路里程已突破3378.73公里（单向里程），开放里程和开放区域数量保持全国第一，成为全球最大的自动驾驶出行服务区。由于武汉在自动驾驶应用场景方面的突破，越来越多产业链上下游的企业聚集武汉。
《财经》记者注意到，当前，类似武汉这种场景化招商的方式正在全国兴起。所谓场景化招商，是指政府通过构建具体的应用场景，如围绕产业链及产业集群建设、基础设施建设等，展示新技术、新产品、新模式的实际应用效果，明确自身发展机会，从而吸引相关企业前来投资合作。
招商引资内参CEO（首席执行官）王乐从事多年招商引资工作。王乐向《财经》表示，新兴产业如低空经济、无人驾驶、人工智能等都需要新的场景。这些场景不仅能够提供基础设施，还营造了一种典型氛围。企业需要在这个特定场景中试验产品、销售产品。当某个城市率先打造了一个典型场景，它就在该产业链打造和招引项目落地方面有了更多的优势。
例如，武汉政府率先发布了自动驾驶全无人商业化试点政策，率先迎来了“全域全无人驾驶”，而其他城市却没有这样的条件。产业链相关企业如果想大面积铺开，只能去武汉。
据了解，合肥也正打造低空经济超级场景，聚集了低空新基建、空中交通、商业消费、公共服务等多个领域，拓宽了合肥的“未来产业图景”。
早在2023年，在亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器全球首飞盛典上，合肥一举释放51个重磅场景机会。合肥“低空经济”超级场景全年累计完成低空飞行超万架次、累计时长超千小时，推动集聚低空经济领军企业100余家，一个层次丰富、业态多元的立体化低空经济发展新格局在合肥初步构建。
事实上，合肥是全国场景招商赛道中率先起跑的城市之一。2022年，合肥率先成立全国首个城市场景促进机构——合肥市场景创新促进中心。从2023年以来，合肥频频向全国递出“场景创新”这张名片，常态化发布场景清单，邀请“独角兽”企业来访。
不只是合肥，打造场景正成为各地角逐招商引资的重要方式。3月25日，在上海全球投资促进大会上，上海面向全球发布了37个“引凤场景”，拟投资额超500亿元，打造技术变现“快车道”。上海各区结合自身产业基础和资源禀赋，每个集聚区均拿出至少1个引凤场景，向全球发出“揭榜令”，为全球企业打造“零时差”融入上海发展的入口。
今年初，无锡公布了《2025年无锡市场景清单（第一批）》，包括低空经济、人工智能、手术机器人在内的30个场景机会和90个场景能力，让更多创新成果找到应用场景，让更多场景适配硬核科技。当前，重庆市正着力推进以智慧城市应用场景开放推动软件产业发展。同时，广东、湖南等全国各地都在纷纷举办专题产业应用场景招商对接会，介绍城市场景和投资机会。
挖掘自身优势，招商引资切合实际
当然，场景招商只是各地创新招商方式中的一种，资本招商、产业链招商、飞地招商、以商招商等更多招商引资新模式正在兴起。
宋海全表示，未来城市将更加注重产业链招商，不再是孤立地引进单个项目，而是瞄准产业链的关键环节和上下游配套企业进行精准招商，沿着本地产业链“缺什么、补什么”的供需配套逻辑，寻找确定目标企业，形成产业集聚效应。
产业链招商正在提升城市产业竞争力中发挥重要的作用。宜宾就是一个典型的例子。2019年，宜宾争取到动力电池巨头企业宁德时代落户临港经开区。此后，宜宾围绕这一核心企业，通过精准招商引进了多家上下游配套企业，形成了完善的新能源产业链。如今的宜宾已经深度嵌入全国乃至全球绿色新能源产业链，动力电池产销量约占全国15%。
同时，在产业链招商的大背景下，运用“投行思维”，以“股权投资”“以投带引”为内容的资本招商模式也在成为新的趋势。城市通过设立产业引导基金，以股权投资等方式吸引优质企业落地。
一次投资，引一个龙头，带一串链条，兴一片产业。被誉为“最牛风投城市”的合肥是近几年在“以投带引”方面做得最突出的城市之一。在浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任吕淼看来，合肥探索出一条资本循环型政府招商引资模式，通过国有资本引领新兴战略产业发展，推动重大项目落地，带动形成新型显示器件、集成电路和人工智能等国家首批战略性新兴产业集群。
《财经》记者采访的多位专家表示，随着“以税引商”模式逐渐退出历史舞台，未来“资本招商”模式将补位后招商时代。如何让政府引导基金更有耐心、更加市场化运作是一个大课题。
上述河南驻马店驿城区政府通过招商引资引入一家民营企业，计划建设汽车零部件产业园，当时立下的目标是要成为中原地区最大的汽车零部件生产基地。但最终却因无法保障招商引资承诺导致投资2亿元的招商项目烂尾十年。深挖烂尾深层次的原因，其实与当地在没有相应的配套能力、没有做好规划、没有结合地方实际的情况下盲目招引项目有很大关系。
近年来，一些地方政府看到什么产业最火就去招引项目，结果由于不符合自身情况或者实力，导致产业发展并不好，还给地方财政造成了沉重负担。
孙晓强是多个地方政府的招商顾问。他向《财经》表示，无论是场景招商、资本招商，还是产业链招商等各种创新模式，最终都要回归到结合地方的实际情况和特色。
那么，地方政府如何挖掘自身优势？孙晓强认为，地方政府要站在更高维度，跳出本地视角去发现自身优势，这也是未来城市政府需要具备的一项重要能力。例如，很多人此前没有想到西部省份的贵阳也可以发展大数据产业。当时贵阳就站在了全国的视角找到了自身发展大数据的优势：贵阳的气候有利于数据中心设备的稳定运行。年平均气温较为适中，能够降低数据中心的散热成本，节约用电。贵阳的电力资源丰富且价格低，为大数据产业提供了稳定且低成本的能源保障。
2023年5月，在贵州贵阳市开幕的中国国际大数据产业博览会吸引众多民众观展。图/中新
河南省漯河市有一家国内大型的肉类加工企业——双汇集团。双汇集团主要生产火腿肠、冷鲜肉等产品。在生产过程中，会产生大量鸡骨头、猪骨头等废料。漯河市的招商人员经过思考，决定将这些废料用于发展宠物食品产业。漯河市将宠物食品作为特色产业，并与当地产业链龙头企业结合，形成了完整的产业链。经过几年的发展，漯河市的宠物食品产业已经成为当地经济的重要组成部分。
当前，各地大力发展新质生产力，出现了扎堆布局人工智能、新材料、高端装备、生物制造、低空经济、新型储能等“热门”产业的现象。在王乐看来，不是所有地方都适合发展和招引半导体等高新技术核心产业，但是每个地方却可以利用自身优势与这些新质生产力产业相结合，发展出细分产业。
例如，中西部畜牧业发达，可以将畜牧企业与人工智能企业相结合，通过人工智能技术观察牛羊的生长状况、疾病情况等，提升养殖效率和质量，中西部城市可以开放这类人工智能场景，招引该细分领域的人工智能企业。
此外，不仅要结合自身优势招引产业，还要结合自身实际情况采取相应的招商引资打法和策略。
广东省的江门市对自身招商策略和打法的定位较为清晰。当前，江门市聚焦“1+3+2”战略性产业链招商引资，其中“1”指的是一个核心产业（安全应急），“3”指的是三个新兴产业（新一代电子信息、前沿新材料、高端装备制造），“2”指的是两个传统支柱产业（智能家电、生物医药与健康）。江门市江海区投资促进中心招商办主任梁健烽向《财经》介绍，江门招商引资的其中一个策略就是将重点瞄准中型企业，重点针对三线城市招商，以“游击战”为主。
之所以明确了这种策略，是因为江门意识到，在同等条件下，江门与周边的佛山、东莞等实力更为雄厚的城市相比，在招引龙头企业和大项目方面竞争优势较少。但江门的优势则是产业集聚十分明显，中小微企业众多。因而，江门采取了差异化策略。
“没有哪个城市不喜欢大企业，但必须结合实际情况采取差异化策略开展工作，效果才会更加明显。虽然我们也经常拜访龙头企业，但我们深知中小企业的机会更多。”梁健烽说。
“酒桌招商”变“专业招商”
在王乐看来，漯河市在宠物食品产业还未很火爆时，能够前瞻性地想到将肉类脚料变废为宝用于发展宠物食品产业，说明当地招商人员下功夫研究和思考了这个产业。“这背后是专业的力量和对产业的洞察力。”
当前，激烈的招商竞争对政府专业性的要求越来越高了。孙晓强认为，新的招商引资趋势下，地方若想引进好项目，首先要对产业本身以及产业的发展趋势有着深刻洞察和潜心研究，要提高产业发展运营思维。“地方要发展干细胞等生物医药产业，但招商人员对这个产业并不了解，根本无法与相关企业进行正常沟通和交流。”
宋海全也观察到，企业现在更关注当地是否对产业有深刻了解，是否认知同频，以及是否有好的产业链赋能和科创氛围。
在以往多年的招商引资经历中，王乐看到，很多招商人员在酒桌前的时间比在书桌前的时间要长，但其实很多时候是疲于对接项目、闷头招商，不如先沉下心来做好研究，提升专业能力和产业运营能力，多思考、多研究、多用心，加强对产业的理解。
重视专业能力背后，其实是整个招商引资思维的转变。
在王乐看来，以前靠酒桌拉关系、靠补贴的招商时代即将过去，在招商引资迎来新趋势以及新质生产力快速发展的大背景下，地方政府工作人员必须转变思维，才能适应这种变化。
然而，思维的转变并非易事。
王乐表示，很多地方领导不了解产业也不了解企业需求，只关心企业在这里投资多少资金、购买多少厂房。但现在的企业关心的是产业链和产业生态、是科创氛围和营商环境，是订单、市场、客户和融资问题。“政府部门地产思维的转变可能还需要较长一段时间。”
记者了解到，为了加强产业研究，成都专门设立一个投资促进研究中心，牵头投资促进研究工作，推进招商体制机制创新；负责建圈强链、资本招商等研究工作；牵头研究国内外产业发展趋势、重点产业链关键环节，研究主导产业、新兴产业以及国内外同类产业投资促进政策建议；牵头研究评估目标企业的战略布局、行业地位、发展方向、项目价值。
2024年，深圳专门设立了三个重点产业办公室——深圳市医药和医疗器械产业办公室、深圳市新能源汽车产业办公室、深圳市人工智能产业办公室。据悉，三个产业办公室由深圳全市选调精干干部组建，团队拥有年轻化、高知化、专业化等特点。
当政府更加专业后，其分配效率也会提高。探针资本（“武汉探健未来科技有限公司”）是一家专注于医疗健康与生命科技产业、打造一站式生命科学创新产业服务平台的企业，企业也会为政府提供招商引资和产业咨询服务。公司合伙人黄广杰向《财经》表示，政府分配效率的提高一方面体现在对产业发展精准布局和优化，将资源聚焦在发展合适的产业上，而不是“撒胡椒面”地去分配政府资源；另一方面还体现在基于产业潜力公平地分配资源，而不是唯关系论。在分配效率提高背后，其实是对政府专业性的要求越来越高。因为政府越专业，越能精准判断适合发展的产业。
黄广杰在与各地政府的接触中也感觉到，东部等地的地方政府专业能力明显在增强，对产业的理解深度明显加深。“很多地方政府对当地的产业规划细分明确，清楚地知道哪个产业、哪个细分领域是什么情况。”
金华市金投集团有限公司是金华市政府直属一类国有企业，是一家以股权投资、基金投资、资产管理和综合金融服务为主要经营手段的现代类金融公司，截至目前，集团已组建百亿元规模产业母基金。金投集团工作人员叶轶斌向《财经》表示，公司负责人每天都在学习新知识、去看项目、了解市场情况、进行专业研判，针对不同的产业成立对应小组，针对性地培训和学习。
优化营商环境，让企业踏实并留得住
曾有案例，某市在引进一家大型物流企业时，承诺提供交通便利和政策支持。然而，企业入驻后，地方政府以交通管制为由限制企业运输车辆通行，并要求企业支付高额的“道路使用费”，企业最终选择撤资。
招商引资不是“一锤子买卖”。招来企业、引进项目只是起点，让企业安得下、留得住、持续发展更为重要。
孙永革在内蒙古，从科员到正县级，20多年来一直在招商引资的最前线。他向《财经》表示，让企业留得下、发展好，需要地方良好的营商环境。“过往，很多地方存在只管招引、不管企业后续发展，甚至部分地方还有开门招商、关门打狗的现象。”
“营商环境是招商引资的第一竞争力。”在孙永革看来，招商引资最终拼的还是软实力，是良好的营商环境和服务态度。政府与其费尽力气去补贴，不如先把营商环境打造好。在硬件方面，打造宜居环境，加强教育、医疗、福利等公共服务，出台各种措施吸引人才。在软件方面，重视法治化建设，构建亲清政商关系，重视创新氛围的营造。
梁健烽的招商团队就曾用这种温情的方式招来一家企业。梁健烽介绍，团队招商人员了解到一个企业的负责人十分关心员工的衣食住行以及各种福利。抓住老板这一需求，为该企业专门制定安排了四天的考察行程，重点考察江门的学校、医院、图书馆、楼盘以及公共配套设施。该负责人考察结束后直言，江门与其他周边城市在区位优势上大同小异，但是江门人性化且具有人文关怀的安排以及十分注重细节的特点打动了他。
一个地方的法治化程度高不高，政策是否稳定，是企业在某地落地更为关注的营商环境内容。作为多地政府的招商引资顾问，车世琳对政府和企业都十分熟悉。他向《财经》表示，企业在一个地方投资最害怕的就是政策不稳定，担心这届领导班子注重某个产业发展，花力气招引进一个企业，企业大笔资金投下去没等项目建成，新一届领导班子又换了一个思路。
多位专家表示，营商环境并不是短时间内就能打造好的，是一个长期的过程，需要治理机制等多方面的改革举措。当前招商引资模式亟待变革，也需要系列改革工作的推进。
在汪洋看来，当前面对招商引资新的变革，很多地方之所以踌躇观望、不敢有大的动作，是因为有较多因素阻碍地方政府创新。一方面，体制内缺乏激励机制和容错机制，工作人员害怕犯错、被追责；另一方面，没有上级部门明确的指示，地方政府不敢贸然行动。
《财经》记者在多地调查，地方干部反映，政府激励机制和容错机制的改革十分重要，只有制度改革才能让地方政府敢于创新。
在多位专家看来，政府招商引资“内卷式”竞争背后，其实与政府的考核体制和财税机制有很大关系。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国发展研究院执行院长陆铭向《财经》表示，在考核体制方面，由于基层政府仍然受到来自上级政府的经济增长和税收增长指标考核，尤其是在经济总体增长速度下滑期间，为了保证地方政府的支出和还债能力，地方政府仍然层层要求下级政府保证地方经济增长和税收增长。地方政府往往为了实现考核指标，仍然采取加大投资和产业招商引资的举措。
在财税体制方面，地方政府在公共服务和基础设施等方面具有投资的刚性，但是由于土地出让收入下滑，地方政府的支出来源缺乏稳定的收入支撑。这也使得地方政府把加大投资和大项目的招商引资作为增加短期地方增收的主要举措。
对此，陆铭建议，改革地方政府考核机制。由中央政府对地方政府监督，要求地方政府弱化对于GDP（国内生产总值）增长和税收增长的考核。如果仍需保持GDP考核的话，也要在人口流出和人口流入的不同地区进行差别化的考核机制设置，既考虑GDP总量的增长，也考虑人均GDP的增长。越是人口流入多的地区越是加大GDP总量增长考核的权重，而在人口流出较多的地区则赋予人均GDP增长的更高权重。
对形成地方政府新的稳定收入来源，陆铭建议，加快推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，逐步拓展消费税征收的范围，并把消费税过渡到普遍征收的零售税，使地方政府的收入来源更多能够反映本地人口数量和经济活动总量。逐步调低增值税税率，直到消费税和所得税成为主要税种的时候，取消增值税。
招商引资变革大幕已然开启。短期内不可避免会有阵痛，但长期来看，招商引资创新，打破“内卷式”竞争，探索适合本地的招商引资模式，将成为地方政府不得不思考的重要课题。
（应受访者请求，文中张哲为化名）
